酒泉阿克塞：万人小县绘就民生大蓝图

　　原标题：阿克塞：万人小县绘就民生大蓝图

　　从骑马骑骆驼到小车代步

　　从住毡房到住别墅楼

　　老县城全貌

　　鸟瞰草原新城

　　本报记者 张克勤 何成军/文 通讯员 马晓伟/图

　　素有“百里黄金地，塞外聚宝盆”美誉的阿克塞哈萨克族自治县，于1954年建县，并于1998年整体搬迁至新县城。

　　改革开放40年来，特别是县城搬迁20年来，阿克塞县经济社会发展实现从弱到强、从单一到多元化的巨大变迁。从住毡房到住高标准住宅，从帐篷流动小学到网上远程教学，从烧牛粪到用上天然气，全县呈现出了经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结的良好局面。

　　2017年，阿克塞全县国内生产总值达到8.6299亿元，比1998年翻了3.26番；城镇居民人均可支配收入从1998年的4060元提升到2017年底的36097元，农村居民人均可支配收入从1998年的3651元提升到2017年底的24870元。这些变化无不印证着全县各族同胞的奋斗历程。

　　从“菜篮子”“奶瓶子”到“肉盘子”

　　虽然全县有3.12万平方公里的广袤土地，但阿克塞县的农饲基地却很少，仅有多坝沟、柳城子、半个洼、燕丹图等几处适耕地，且以种植牲畜料饲草为主。

　　1956年，柳城子等地零星开垦，小片试种青稞、燕麦、苜蓿等，面积不足百亩。1960年重点开垦安南坝地区，据记载当年开垦荒地1500亩。1970年开垦多坝沟、半个洼、燕丹图等地，先后从上海、武威、敦煌等地迁来移民，落户耕种。

　　“到了上世纪90年代，县上在红柳湾搞起了农业开发区，开发土地3000余亩，现已成为集花卉、苗圃、优质牧草、休闲娱乐等为一体的观光生态农业园。”阿克塞县农牧局局长王金鹏说。

　　他告诉记者，畜牧业是阿克塞县的基础产业和农牧民致富增收的支柱产业，全县农牧民人均纯收入的98%来自畜牧业。阿克塞哈萨克牧民移入后，仍以畜牧业为主，养殖羊、马、牛、骆驼等。在饲养上沿袭传统游牧方式，以驼背为家，逐水草而居住。1984年，“草畜”双包生产责任制的推行，使全县畜牧业得到长足发展。

　　后来，阿克塞农牧民大搞草原基础设施建设，先后建成了一、二期防灾保畜基地，组织实施了草原“三化”治理、“天保”工程、退牧还草工程等，与此同时，按照“抓龙头、建基地、产业化”的发展思路，建成了城郊牛羊育肥场，红柳湾、多坝沟两个千亩饲草料生产基地，相继建立了红柳湾奶制品厂、红柳湾改良育肥厂等企业，形成了牛羊草原繁殖，城市设施育肥、市场交易出栏，奶肉特色加工、品牌销售增值一体化的牧农业产业链。

　　1997年，满是“菜篮子” “奶瓶子” “肉盘子”的阿克塞县，率先在全省实现了农牧村小康目标！

　　从转井镇到红柳湾

　　博罗转井镇是阿克塞县旧县城所在地，是建县后发展起来的第一个草原新牧城，坐落在当金山北坡的长草沟口，自然环境恶劣，城市设施简陋，无自来水和常明电。

　　1998年，改革开放的第20个年头，阿克塞全县各族群众整体从博罗转井镇搬迁到了红柳湾镇。到了这里后，山城变平原、砖房变楼房，“引党济红”饮水工程解决了全县人民吃水问题，阿克塞一下步入了现代化阶段。

　　搬迁后的新城区总面积0.75平方公里。自搬迁新址以来，县委、县政府按照“城市化、高起点、强辐射”的要求，围绕“路、水、电、站、场、线、房、旅游”等设施建设，完善市政设施，提升城市品位，先后实施了金山湖周边、商业街等地的绿化、硬化工程。

　　民族新村是县城搬迁后的牧民定居点，这里放眼望去，新建的别墅错落有致，粉色墙饰、洋气外表俨然成为一道亮丽风景，反映出阿克塞城市发展的一个缩影，标志着县城现代化进程一个质的飞跃。

　　“20年来城乡建设取得的成就是巨大的，群众的生活条件发生了翻天覆地的变化，人民生活水平大幅度提高。住房和城乡建设工作可以浓缩为‘六大新发展’，即重点工程实现新的突破，市容建设展现新的面貌，城市管理得到新的加强，公用事业取得新的发展，园林绿化迈上新的台阶，住房建设取得新的成效。”阿克塞县住建局局长李建斌说。

　　1998年的搬迁，在真正意义上开启了跨越式发展、大踏步前进的征程。至2018年，全县城乡居民人均住房使用面积分别达到35平方米和43平方米，较1998年搬迁县城时增加15平方米和13平方米，人均居住面积超过小康生活水平标准。全年城镇居民人均可支配收入36096.82元，增长7.40%，城镇居民人均消费性支出27400.82元，增长7.41%。社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等惠民政策全面落实，启动基本医疗保险省内异地就医即时结算，114个病种实行“先看病、后付费”。

　　此外，阿克塞县是甘肃省率先实现幼儿园、小学、初中、高中、职教“十五年一贯制”式的全免费教育的一个县。从2006年春季起，阿克塞县就开始对义务教育阶段的学生实行全免费教育，学生的课本费、作业本费和寄宿生住宿费等全部免费，所需资金由县财政全额承担。之后，阿克塞县又开始探索实施高中教育异地办学，并对在敦煌、酒泉就读高中的阿克塞县学籍学生承担全部学费、杂费、课本费、住宿费和两个假期的往返交通费，并给予每生每天4元的生活补助费，各项补助每生每年合计3300—3400元。

　　从今年秋季开始，阿克塞县将对中等职业教育实行全免费。在一系列教育免费政策中，阿克塞县的农牧民得到了真正的实惠。

　　从马背贸易到大巴扎

　　阿克塞的商业贸易事业，是从零基点上发展起来的。自治县成立初期，各级政府积极帮助、扶持阿克塞发展商业贸易事业，成立了民族贸易公司和基层商店，同时组织驼队贸易组，经常深入牧户毡房，送货上门，把党的温暖送到深山草原，送到千家万户。

　　国家对阿克塞地区还实行补贴运费、城乡一价的方针，对牧民特需商品，如砖茶、白糖、条绒、绸缎、皮鞋、马鞍、手摇缝纫机等，千方百计地组织货源，保证供应，以满足需要，进一步促进了牧区畜牧业生产的恢复和发展，提高和改善了哈萨克族人民的生活水平，稳定了情绪，安定了牧区的社会秩序。

　　随着牧区的发展，自治县在过去“一穷二白”的状况下，逐步成立了民族贸易公司、燃料公司、医药公司和粮食供销机构。1983年后，商业企业贯彻执行“放宽政策，改革体制，搞活流通”的方针，不断扩大业务范围，增设服务机构和基层网点，疏通流通渠道，提高了经济效益。建县初期，货物仅100余种，年销售总额25万元左右，1983年全县商业系统有专业公司3个，零售商店和门点8个，货物种类3000余种，到1988年，全县有专业公司7个，商品种类达5000余种。

　　近年来，随着改革的发展，全县的商业贸易逐渐融入大环境、大市场，增强了竞争机制，方便了人民群众。城市建好了，商贸发达了，吸引了诸多醉心民族风情的游客。2018年，阿克塞接连举行了“激情阿克塞·好客哈萨克”摄影公开邀请赛、丝绸之路国际骑射大学生邀请赛、热气球嘉年华等特色旅游活动，接待游客37.32万人次，实现旅游收入3.09亿元，分别增长28.8%和39.8%。

　　“近年来，阿克塞县逐渐融入大敦煌旅游经济圈，突出民族特色和现代理念，让游客吃有特色、住有品位、行有保障、游有线路、购有商品、娱有活动，千方百计吸引社会资本参与文化旅游开发。”阿克塞县旅游局局长贺晓勇说，阿克塞的旅游业正在不断提档升级，力争到2021年底，实现游客接待量达到52万人，旅游总收入达到5.5亿元。

　　从新格局到大蓝图

　　上世纪50年代，阿克塞县的哈萨克族以牧业为主，极少从事工业，境内仅有的分散的个体手工业，也是以家庭生产为主，以方便放牧和生活为目的。

　　阿克塞哈萨克族自治县成立后，从1957年建立第一家小型手工木器厂开始发展，至1979年工业财政收入达到330万元。

　　1998年，阿克塞县借改革开放春风，立足新县城开辟起新的发展舞台，国内生产总值达9070万元，第一产业增加值达1114万元，第二产业增加值达6311万元，第三产业增加值达1645万元，工业增加值达4353万元，财政收入达3391万元。

　　其中石棉矿产作为阿克塞县工业经济发展史上抹不去的一页，在这一进程中成为县财政的支柱。截至1998年，全县境内有石棉开采企业19家24个采矿点。阿克塞县顶着全国三大石棉主生产区“石棉之乡”的美誉，已探明储量4500万吨，县上以石棉资源开发为基础，矿山包装设备制造、尾矿综合利用、铁精粉生产线、花岗岩生产线等一批新型项目应运而生，工业经济迅速崛起，为县域经济发展蓄足了势打下了底。

　　阿克塞县依托石棉产业优势，积极改变单一经济结构，打基础促发展，通过10年不懈努力，到2010年，全县生产总值达5.4亿元，年均增长16.2%，人均生产总值6.3万元，年均增长15.2%，财政收入突破1亿元大关，年均增长21.6%。

　　阿克塞县发改局局长韩卫兵说：“从目前招商引资的情况看，全县工业后续发展潜力大，其中，光热投资项目已签约30家，计划投资800多亿元。近期，县上又引进了10万只清真肉羊屠宰项目，延伸了产业链条，解决了多年来传统优质羊产业附加值低的问题，这将有效增加牧农民的收入，做强做大全县的传统羊产业。”

　　40年不懈追求，20载快速发展，而今的阿克塞正以崭新的经济发展格局，绘就民生大蓝图，迎接更加美好的明天。