立足奔小康精准发力助脱贫——庆阳市正宁县精准脱贫工作综述

　　原标题：立足奔小康精准发力助脱贫

　　-陇东报/掌中庆阳记者 张丽娜 通讯员 姚剑杰

　　2016年，正宁县始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，以“1236”扶贫攻坚行动为统揽，聚焦“六个精准”要求，坚持“领先指标抓巩固、达线指标抓提升、滞后指标抓攻坚”，凝心聚力、合力攻坚，全年减贫535户2227人，贫困发生率下降到1.23%。

　　对标定位分类施策

　　县上对五保人口实行“财政供养”，新(改扩)建和维修了敬老院、五保家园、福利院、社会福利中心等，集中和分散供养961人，有效保障了五保人员的基本生活。对低保人口实行“政府兜底”，建立低保政策和扶贫政策对接机制，使三、四类低保覆盖所有贫困户，基本做到应保尽保，实现政策性增收减贫。对已脱贫人口和预脱贫人口实行“定向帮扶”，因户因人制定帮扶计划、协调发展项目、落实帮扶资金、开展技术培训、培育致富产业，确保实现稳定脱贫。对通过合作医疗、大病救助之后，仍然极度困难的因病致贫家庭建立“梯级救助”制度，帮助其摆脱生活困境。

　　激活内力多元增收

　　正宁县始终把整体脱贫的着力点定位在产业开发上，成功探索推广“果烟(果药)套种、果沼畜循环、窑洞养羊(牛)、林下养殖”“家庭农场、山庄牧场、合作组织、产业基地、大户能人+贫困户”等产业经营模式，以及互助金融、金融支持产业链、“点到面”金融信贷全覆盖、担保抵押贷款、整村产业贷款五种金融服务模式，扶持贫困群众大力发展特色优势产业，充分调动贫困群众的内生动力，促进贫困人口多元增收。同时，加强技能培训，通过实施就业技能、岗位技术、创新创业和贫困家庭“两后生”职业教育等项目，实现了全县扶贫户技术技能培训全覆盖，提高了贫困群众自我发展意识和能力。

　　补齐短板夯实基础

　　在脱贫攻坚中，正宁县始终坚持问题导向，对照38项脱贫验收指标，开出5大类38项任务清单，逐项明确责任时限，实行定点定向攻坚。按照“财政配套+金融扶贫贴息贷款+项目资金整合+农户自筹”模式，统筹推进农村危窑(房)改造、易地搬迁、农村公租房、安全饮水等工程，实现了安全稳固住房、安全饮水、动力电全覆盖。围绕农村社会事业发展，强化公共服务设施建设，各村全部达到小学(教学点)、幼儿园(学前班)、卫生室、农家书屋、文化室(乡村舞台)“五有”标准，合作医疗和养老保险服务实现全覆盖。围绕改善农村生活环境，县财政为每乡镇专项列支10万元，加大环境整治力度，着力改善村容村貌，让贫困群众共享优质环境。

　　融合联动靠实责任

　　针对帮扶意向与群众意愿相互脱节、帮扶部门条块分割、各自为政、重复建设等问题，正宁县探索推行了双联扶贫项目交办制度和农口部门联席会议制度，省市县帮联单位和帮联干部与贫困群众实现了面对面对接帮扶，按季督办落实交办项目成为常态。针对帮扶力量分散、部分帮扶干部作用发挥不到位的问题，县上整合省市县双联干部、到村挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部，实行驻村帮扶制度，累计为贫困群众帮办各类实事1248件。与此同时，坚持以减贫结果、扶贫成效为导向，按照双联行动“大走访、回头看”要求，采取定性与定量、平时与年终、随机与定时相结合的办法，查问题、找差距、补短板，高效推进各项扶贫任务落实，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。