扶贫协作和对口支援的有益探索——厦门市和临夏州协作扶贫工作调研报告(上)

　　原标题：扶贫协作和对口支援的有益探索——厦门市和临夏州协作扶贫工作调研报告(上)

村民在厦门市援建的积石县肖家文化广场活动。(资料图)本报通讯员史有东

厦门市援建的临夏县思明幼儿园。(资料图)本报通讯员史有东

　　李素玲 林娜

　　2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战，并从提高认识、加强领导等方面为做好东西部扶贫协作和对口支援工作指明了方向。

　　一年多来，厦门市协同临夏州，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和东西部扶贫协作的重要讲话精神，从临夏州的实际出发，突出目标导向和结果导向，扎实推进两地扶贫协作工作，取得了实实在在的成效，切实增强了临夏州干部群众的获得感。

　　提高认识加强领导

　　不断完善协作机制

　　厦门市和临夏州坚持把东西部扶贫协作作为一项重大政治责任来抓，市委、州委常委会议，市政府、州政府常务会议，市政府、州政府专题会议多次研究扶贫协作工作，并及时调整补充了领导小组，确保组织落实。

　　厦门市委主要领导率团来临夏州调研对接。2017年9月23日至26日，厦门市委主要领导带领有关部门负责人来临夏州调研东西部扶贫协作工作。厦门市相关人员一行深入东乡县布楞沟村折红路服务区、广河县三甲集康家移民安置点和电商孵化园、临夏中学新校区、临夏州特教学校等协作项目进行调研，了解临夏州脱贫攻坚实际情况。正如厦门市委主要负责人所说的：“我们要首先知道什么是真正的贫困，不能坐在办公室想当然、一厢情愿去扶贫。挂职干部必须身体力行，去‘嗅’‘尝’‘触摸’，这样才能知道贫困的‘气息’‘滋味’‘感觉’。”厦门市人大、政府、政协都高度重视对口帮扶工作，2017年共有厅级以上干部26人次来临夏推动东西协作工作，有力推动了各项协作项目的落地进展。

　　建立厦临两地党政联席会议制度。厦门市与临夏州建立常态化党政联席会议机制，每年联合召开不少于一次党政联席会议。2017年两地联席会议于9月25日在临夏州召开，福建省委常委、厦门市委主要负责人与临夏州委主要负责人共同主持会议，两市州和各有关部门、各县市区负责人参加会议，共同研究推进两地东西部扶贫协作各项工作。会上两地签署了进一步加强教育、卫生、旅游、劳务和产业协作等五个协议，全方位、宽领域、精准化的东西协作扶贫项目由此全面启动，极大地推动了两地协作向纵深方向发展。

　　认真编制扶贫协作规划和年度计划。为增强协作工作的针对性和有效性，厦门市对口支援办公室会同临夏州扶贫办，在《厦门市—临夏州对口帮扶协作框架协议》的基础上，专门研究制定《厦门临夏扶贫协作规划(2017—2020年)》和《2017年厦门市帮扶临夏州年度工作计划》，并印发厦门市对口支援领导小组成员单位贯彻执行，厦门市各区也相应制定了协作规划和协作项目计划。

　　层层分解任务，解决“最后一公里”难题。为切实落实东西部扶贫协作的各项工作部署，厦门市委市政府、临夏州委州政府坚持将扶贫工作早部署、细分解、强责任，专门制定《落实国务院扶贫办东西部扶贫协作任务分解方案》，逐级落实任务，层层传递责任；组成督查组，通过查资料、问进展、找问题等方式对各部门、各区扶贫工作推进情况逐一进行督查，对产业合作、人才选派等方面存在的问题，市政府及时召开专题会，确保东西协作扶贫工作取得实质性进展。

　　完善结对深化帮扶

　　东西携手全面发力

　　厦门市与临夏州完善结对、深化帮扶，在市、区、镇、村四级广泛动员，共同参与临夏州的脱贫攻坚。

　　通过市县乡村四级联动实现全面结对帮扶。厦门市在认真梳理结对帮扶情况的基础上，及时增加安排思明区与临夏市开展结对帮扶，厦门7个区与临夏8个国家级贫困县市结对，全市38个镇街与临夏州51个贫困乡镇结对，签订帮扶协议，实现结对全覆盖。各区主要领导分别到结对帮扶的县市调研对接，区县之间、镇街与乡镇之间、村居与贫困村之间都签订了对口帮扶协议，形成了“两地四级联动”全面对接、无缝衔接的携手奔小康的格局。

　　通过“结对帮百村”行动助力建档立卡贫困户脱贫。厦门发动77个村居与临夏州77个深度贫困村结对，动员23家国有企业和一批民营企业与临夏州45个贫困村开展结对帮村活动，每个村帮扶30万元到50万元，帮扶不少于30户贫困户，直接帮助贫困村、贫困户按期脱贫。

　　通过调动结对帮扶“四个积极性”实现携手奔小康。一是部门单位结对子。厦临两地的教育、人社、卫生、旅游、产业等职能部门相互结成对子，具体落实各项协作扶贫项目。二是教育医疗单位对口帮扶。厦门城市职业学院与临夏现代职业学院、厦门六中与临夏中学和永靖中学、厦门特殊教育学校与临夏特殊教育学校等开展形式多样的师资培训、名师送教、合作办学等结对子活动。厦门市第一医院、中医院、妇幼保健院等3所三甲医院分别与临夏州人民医院、中医院、妇幼保健院结对子，开展医师进修、专家会诊、管理咨询等活动。三是企业与贫困村实行企村联动。厦门市国资委和火炬高新区发动国有企业、厦门市工商联动员民营企业，与临夏州45个贫困村结成企村对子，推动产业帮助贫困群众脱贫。四是创新创业平台结对子。厦门一品威客众创空间与临夏青年众创空间、厦门乐爱众创空间与临夏妇联创业中心结对子，助推临夏青年和妇女创业脱贫。

　　明确重点精准聚焦

　　帮扶实效显著提升

　　厦门临夏两地将目标瞄准建档立卡贫困人口的需要，深化产业、劳务、人才和资金等四个方面的协作，取得了实实在在的成效。

　　精准发力产业合作。为强化临夏贫困地区发展的内生动力，增强“造血”功能，厦门市扎实开展产业协作和到户帮扶，切实帮助贫困户增收脱贫。一方面，组织引导企业赴来临夏发展富民产业。组织56家企业来临夏考察，在临夏注册成立8家公司。其中，厦门市国资委组织5家大型市属国企联合成立临夏州厦临经济发展有限公司，思明等7区在对口帮扶县也分别成立了公司。另一方面，发展到户产业项目帮助贫困户脱贫。立足帮助贫困群众增收，通过资金奖补、良种发放、设备购置、修建养殖基地等方式，大力扶持贫困户发展特色养殖、种植及光伏产业，提升其自我发展能力，实现稳定脱贫。

　　精准发力劳务协作。坚持把劳动力转移作为脱贫的重要载体之一，加大劳务培训和输转工作力度，在临夏设立劳务协作基地，就近开展服务。一方面，大力开展贫困人口就业培训。采取整合临夏当地资源组织就地培训、选派厦门师资来临夏开展就业培训、组织到厦门培训机构开展技能培训等形式，动员有培训意愿的建档立卡人员参加培训。另一方面，发动企业积极为贫困群众提供就业岗位。针对临夏州劳动力特点，大力开发传统制造、现代物流、养老服务、健康服务等岗位，创造更多更好、适合建档立卡贫困劳动力的就业机会和就业岗位。

　　精准发力人才支援。选派优秀干部、专业技术人才和企业管理人员，组成厦门市赴临夏州帮扶工作队。常驻临夏州挂职干部18人，各类人才112人次，还有大批短期帮扶人员。一是严格选派优秀党政干部到临夏挂职。在2015年派出为期3年的首批4名挂职干部的基础上，又派出为期2年的挂职干部14名，覆盖临夏州7县1市。二是打造一支带不走的医疗队。派出两批50名优秀医疗卫生人才来临夏州各县市医院，出门诊、做义诊，为广大患者治疗疑难杂症；带徒弟、手把手传帮带，帮助培养医疗骨干；开专题讲座、办培训班，为当地医生带来新理念；为临夏医院科学管理建言献策，帮助提升管理水平。同时，临夏州选派29名医疗骨干到厦门进行半年的学习。三是选派最好的教师到临夏支教。厦门市教育局选派特级教师、学科带头人、骨干教师87人次到临夏州开展支教活动，各区派出骨干教师到临夏对口县开展支教工作。四是支援临夏急需的各类专业人才。除了支医与支教，根据临夏州的需要，厦门市派出实用科技等各类人才到临夏州。厦门市科技局、商务局、各国有企业也派出科技、电商、企业管理人才到临夏州参与帮扶。

　　精准发力资金支持。2017年，厦门市实行财政支持、社会帮扶、企业投资三管齐下，全面加大帮扶力度，共投入财政帮扶资金1.6478亿元，社会捐赠2389.9万元，国有企业产业投资资金1.82亿元，三类资金总额达3.7067亿元。一方面，财政帮扶资金超过前6年总和。其中，市级资金3480.9万元，区级资金8647.4万元，镇街资金4350万元。这些资金主要投入到带动贫困村、贫困户稳定增收的富民产业培育，以及教育、医疗、住房、道路、饮水、为民服务中心等基础设施建设，为临夏州脱贫攻坚发挥了重要作用。另一方面，社会帮扶十分踊跃。厦门市国资委、市工商联、火炬高新区所属的企业以及市、区两级民政、共青团、慈善基金会和机关事业单位干部职工、爱心企业、行业协会等，通过结对帮村、开展临夏扶贫专场募捐等活动，向临夏州贫困乡村和贫困群众捐资捐物，社会帮扶资金及物资折价达2389.9万元。

　　(据4月9日《学习时报》)