甘肃省委办公厅印发《甘肃省科协系统深化改革实施方案》

　　原标题：省委办公厅印发《甘肃省科协系统深化改革实施方案》

　　近期，省委办公厅印发了《甘肃省科协系统深化改革实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《甘肃省科协系统深化改革实施方案》全文如下。

　　为认真贯彻《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》精神，根据省委全面深化改革总体部署和《中共甘肃省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》精神，现就甘肃省科协系统深化改革提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央党的群团工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示，以有效增强政治性、先进性、群众性为目标，紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点，按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，真正把科协组织建成对科技工作者有强大吸引力凝聚力、能够为党委政府和社会各界提供高质量科技类公共服务产品的群团组织，团结带领广大科技工作者，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃做出积极贡献。

　　2.基本原则

　　——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂，坚持党的领导，凝聚带领科技工作者勇担创新发展主力军重任，充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用，紧紧围绕全省工作大局和全面深化改革总体部署，强化责任担当，强化公共服务，当好桥梁纽带，夯实执政之基。

　　——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点，把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能，坚持眼睛向下、面向基层，积极联系引导科技相关社会组织，健全基层组织，扩大有效覆盖，增强代表性，建立联系科技工作者长效机制，把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

　　——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象，从体制机制入手，下大力气铲除上述问题滋生的土壤，改进机关作风、释放学会活力，强化基层基础，从根本上解决与科技工作者联系不紧、不亲等突出问题。

　　——强化学会主体地位。突出学会治理这一科协改革的关键环节，以治理结构和治理方式现代化为目标，全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新，提升学会发展和服务能力，切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。

　　——坚持系统推进。强化顶层设计，以机关改革为切入点和引领，推动包括学会在内的整个科协系统改革，科学谋划改革的整体推进和政策配套，注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动，加强各级科协组织落实改革任务的能力建设，推进工作平台和资源共享，充分借鉴试点先行的经验做法，加快形成可复制的模式并稳步推广，形成系统效应。

　　3.总体目标。通过深化改革，力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题，所属学会发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委政府科学决策的能力明显增强，自身建设得到加强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为提供科技类公共服务产品的社会组织，成为我省创新体系的重要组成部分，为更好地服务全省工作大局提供科技和智力支撑。

　　二、改革联系服务科技工作者的体制机制

　　着眼增强科协组织的群众性，切实克服“小众俱乐部”倾向，把眼光更多地投向基层，把力量更多地配置到基层，扩大基层组织覆盖面，构建畅通稳定的双向联系渠道，从体制机制上解决与科技工作者联系不紧、不亲的问题，发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。

　　1.提高科协领导机构中基层科技工作者的比例，增强代表性和广泛性。省科协代表大会代表中，来自科研院所、大专院校、企业、农村等基层一线科技工作者的比例应达到65%以上，45岁以下青年科技工作者不少于三分之一，减少领导干部所占比例，同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物；省科协全委会委员中来自基层一线的科技工作者比例达到70%以上，常委会委员中基层一线科技工作者比例达到75%以上。省科协兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生。

　　2.改革科协机关和事业单位机构设置，建立更直接服务基层的体制机制。优化省科协机关部门设置，强化公益性、服务性职能。整合精减省科协所属事业单位，将有限的机构编制资源向重点领域和关键环节倾斜，建立健全更直接服务基层、适应推动科技创新和科普发展需要的体制机制。

　　3.拓宽干部交流成长渠道，培养有活力有能力的科技群团骨干。配齐配强各级科协领导班子，切实加大科协干部交流锻炼力度，建立科协系统机关与直属事业单位、学会之间的人才交流常态化机制，积极输送干部到中国科协及所属学会挂职锻炼，开展省、市、县科协之间人员双向挂职交流，到省科协机关挂职人数应保持在岗位总数的10%左右，让科协干部在实践中提高能力、增长才干。建立科协干部直接联系科技工作者制度，与包括两院院士、知名专家学者在内的科技工作者广交朋友，经常深入基层听取意见建议。

　　4.完善科协组织网络体系，扩大有效覆盖。推动科协组织向园区和企业延伸，采取单独组建、区域联建、行业统建等多种方式，大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等，重点在新经济组织建立科协，将创客之家等新型科技社团纳入科协联系服务范围。推动高等学校科协组织全覆盖，鼓励大学生科技社团和科技创新活动，根据需要建立高等学校科协联盟，促进学科交叉融合。强化基层科协组织建设，县级科协应独立建制，采取选配兼职挂职人员、政府购买服务、聘用社工、招募志愿者等方式，充实县级科协机关工作力量；县级以上科协主席由党委分管领导或政府联系领导兼任，组建科普工作队，成立反邪教协会。组建甘肃省农村专业技术协会联合总会；县区成立农村专业技术协会联合会；乡镇依托农技站(农经站、农机站)建立科普协会、成立农村专业技术协会联合会；鼓励种养大户、龙头企业、农民专业合作社牵头组建农村专业技术协会，提高农业产业组织化、标准化、信息化程度。

　　5.开展网上科技工作者之家建设，建立联系服务科技工作者新渠道。探索“互联网+政策服务”工作模式，开展网上“建家交友”活动，科协各级领导实名上网，直接听取科技工作者意见建议和呼声，提供政策服务，引导科技工作者依法维护合法权益。探索建立“互联网＋创新创业”服务平台，集成科技人才资源、科技创新成果、海外智力等信息，促进创新创业资源供需的有效对接。探索建立“互联网+智库”服务平台，设立网上科技社团和科技社区，实现学术交流、课题研究、科技工作者状况调查等功能，增强工作联系和情感交流。充分利用科协所属科普网站，打造“互联网＋科普”平台，组织引导科技工作者向社会公众普及科技知识，为提高公民科学素质服务。

　　6.完善人才服务机制，助力科技工作者成长成才。积极参与院士推选，提升推荐质量，扩大影响力。积极举荐我省优秀科技工作者参评全国性奖项。联系服务好柔性引进的两院院士和外籍科技工作者。做好“甘肃青年科技奖”评选表彰工作，不断扩大其社会影响力，调动激发青年科技工作者参与创新创业的积极性。积极争取设立“科学技术普及奖”，表彰奖励在科学技术普及方面贡献突出的基层一线科技工作者。深入开展青少年科技教育，推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型。

　　三、全面改革学会治理结构和治理方式

　　着眼增强学会在科协事业发展中的主体地位，紧紧抓住所属学会这个“牛鼻子”，以提升创新和服务能力为目标，以治理结构和治理方式改革为重点，全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革，从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题，真正把学会做实做强做好。

　　1.改革科协和学会会员制度，突出科技工作者主体地位。积极吸纳高校科协和省属企业科协作为省科协团体会员。支持学会重点发展个人会员，鼓励单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会。强化科协组织和学会服务会员的意识，研究制定会员分类服务和管理办法，明确不同类型会员的权利、义务及审批程序，提供针对性服务。

　　2.深化学会治理结构改革，建设能负责可问责的现代科技社团。指导各级学会加强组织建设，坚持依法、民主、自主办会，依照法律和章程独立开展活动。推动学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处，理顺学会决策机构、执行机构、监督机构之间的关系。规范学会分支机构设置，加强分支机构管理，做到依法合规运行。积极稳妥推进在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织实行直接登记。鼓励学会实行无挂靠、无业务主管单位发展模式，引导学会逐步实现政社分离。推进学会秘书处实体化，打造运转高效、规范有序的实体办事机构。学会兴办经济实体可享受初创期小微企业税收优惠政策，牵头办实体的学会兼职工作人员，可享受科研人员离岗创业政策。

　　3.健全完善学会治理方式，调动激发学会的发展活力。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度，督促学会领导机构按期换届，优化学会领导人员构成，确保代表大会代表主要为基层一线科技人员，理事会四分之三以上、常务理事会三分之二以上为基层一线科技工作者；确保代表大会、理事会(常务理事会)、监事会依法依章程履职。引导学会推行专职工作人员聘任制，实行理事会聘任秘书长制，推动秘书长职业化。规范在职及退(离)休领导干部在学会兼职，明确兼职人员的责任和义务，及时调整不能正常履职的兼职人员。推进学会办事机构规范化建设，完善财务、档案、监督、信息公开等管理制度，制定学会社会服务行为规则和工作人员行为规范，为学会依法依章程办事提供制度保障。

　　4.探索建立学会联合体，进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势，鼓励学科相近、联系密切的学会成立非独立法人学会联合体，形成大学科领域或全产业链的学会集群，推动成员之间的信息交流与资源共享，促进学科发展和学术繁荣。加强对学会联合体的指导，规范学会联合体内部管理，建立平等、民主、有序的运行机制，促进学会联合体常态化、规范化开展活动。

　　四、创新面向社会提供公共服务产品的机制

　　着眼保持和增强科协组织的先进性，聚焦解决资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题，调动激发科技工作者的积极性主动性创造性，充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势，团结带领广大科技工作者助力创新发展，为完成党委政府中心任务共同奋斗。

　　1.创新服务学术活动机制，促进学科发展和学术繁荣。支持鼓励各级科协和学会搭建高水平学术交流平台，在组织开展跨学科、多领域、综合性学术会议的同时，适当增加小型化、专题性、高层次学术活动的比重，提高学术交流成果的前沿性和实用性。深化科技期刊改革，引导学会创办专业性、高质量的学术刊物，打造一批具有较高知名度和较大影响力的省级精品科技期刊。

　　2.创新服务科技成果转化机制，助力创新驱动发展。深入开展“创新争先行动”，主动出击、搭建平台，联合企业、高校、科研院所等，建立以市场需求为导向的产学研相结合的协同创新主体，促进政府与企业、企业与市场有效对接，推动科技成果转化。举办创新成果展示交易会，促进科技成果与产业对接。面向广大科技工作者设立创新成果转化资助项目，对与企业达成中试孵化协议的科技成果给予资助，促进优秀科技成果产业化进程。开展“双创”示范基地创建活动，打造一批科技实力强、示范带动效应明显的省级和国家级“双创”示范基地，促进大众创业、万众创新。扎实推进“创新驱动助力工程”试点，及时总结推广成功经验。大力发展企业院士专家工作站和海智计划工作站，柔性引进更多的两院院士、知名专家和海外优秀人才为科技创新和经济建设服务。

　　3.创新承接政府转移职能机制，增加科技类公共服务有效供给。引导学会积极参与政府购买服务市场竞争，稳妥有序推进学会承接相关科技评估、专业技术人员技术水平评价、技术标准研制、科技奖励评审推荐等职能转移工作，不断拓宽学会参与公共科技服务渠道。政府部门和科协要积极沟通协调，明确责任，健全可负责、可问责的职能转接机制和后续服务机制，加强对学会履行承接职能的过程监管和效果评估，做到让党委政府放心、让社会满意、让学会和科技工作者有积极性。

　　4.创新科学文化公共服务机制，建立普惠共享的现代科普体系。推进科普信息化，大幅度增加科普资源供给。建设数字科技馆，打造虚拟现实科技馆；集成科协系统资源、联合社会力量，共同开发适应社会需求、易于取用、便于传播的优质科普产品。大力推进科普基础设施建设，力争“十三五”期间14个市州和一半以上的县建成中小型科技馆，所有县区配备科普大篷车。推进科普资源共建共享，组织引导自然科学类博物馆、展览馆和科研机构、高等学校科研实验室向社会开放；发挥基层综合性文化服务中心的平台作用，为社会公众提供多样化高质量的科普服务产品。推动基层科协通过网络特别是移动互联网开展精准科普服务，创新科普公共服务产品供给模式。健全完善各级政府公民科学素质建设目标责任和评价考核体系，将公民科学素质发展指标纳入相关规划和业绩考核体系。修订《甘肃省科学技术协会条例》，提高各级财政科普经费投入标准。

　　5.创新服务党委政府决策机制，建设高层次专业化科技创新智库。强化科协决策咨询职能，分类建立小中心、大外围的决策咨询专家库，打造科技社团智库体系。建立健全学术交流成果提炼转化机制，提高决策咨询组织化程度，动员引导科技工作者广泛开展战略研究、决策咨询、项目论证，提出有价值、可操作的专业化建议，为党委政府科学决策提供支撑。加强科技工作者状况调查，准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等，及时反映科技工作者的意见建议和呼声。积极开展第三方创新评估，服务创新驱动发展战略。

　　6.创新参与科技扶贫机制，助力精准扶贫脱贫。着眼提高农民科学素质，面向贫困地区和贫困人口，持续开展科技致富带头人精准培训。着眼解决农村专业技术协会贷款难问题，联合金融机构开展“银会合作”，助推农业产业化发展。准确把握返乡农民工创业需求，积极探索开展面向返乡农民工的实用技术、职业技能培训和创业政策咨询服务，拓宽农民增收渠道。

　　五、加强对科技工作者的政治引领

　　着眼增强科协组织的政治性，加强党的领导特别是学会党建工作，解决重业务活动、轻政治思想引领、学会党组织覆盖和党建工作覆盖不广、工作层次水平不高等问题，通过建设强有力的学会党组织，切实履行好全面从严治党的主体责任，落实好全面从严治党要求，把科技工作者紧紧团结在党的周围，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。

　　1.加强思想政治引领，不断保持和增强政治性。增强科协系统领导干部和广大党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，引导科技工作者坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威。及时向科技工作者宣传解读中央和省委重大决策部署特别是科技创新决策部署，引导科技工作者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。

　　2.改革学会党建工作机制，扩大组织覆盖。明确学会党组织功能定位，扩大学会党组织的覆盖范围。推进学会理事会设立党委或党建工作小组，发挥好学会党组织的政治核心和保障作用。在学会办事机构普遍建立基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。暂不具备条件建立独立党支部的学会，设立联合党支部，始终把学会置于党的领导之下。

　　3.创新学会党组织运行机制，强化工作覆盖。创新学会党建领导体制，探索科协党组领导学会党建工作新机制。改革学会党组织工作模式，促进学会领导机构党员过双重组织生活、召开专题民主生活会、参与“三重一大”决策制度落实。深入实施“党建强会”计划，定期举办学会党建工作学习班、交流会，开展学会党建理论研究，增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养，通过加强党建促进学会创新发展。

　　4.突出和增强先进性，引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。大力弘扬创新文化和创业精神，鼓励探索，宽容失败，使创新创业成为广大科技工作者的价值追求和行为习惯。持续开展科技界“作精神文明表率”活动，大力宣传科技工作者特别是基层一线科技工作者的先进事迹，发挥其在引领社会良好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点，持续加强科学道德和学风教育，建立健全科学研究诚信监督机制，加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的惩戒力度，营造风清气正的学术氛围。

　　5.加强科协组织自身建设，切实增强吸引力凝聚力战斗力。按照好干部标准，把善做群众工作、经验丰富、威信高的同志推荐到科协组织主要负责人岗位，配齐配强科协组织领导班子。加强科协组织干部队伍建设，注重从基层一线和经济建设主战场选拔优秀人才，强化对科协干部的教育培训和监督管理，推行多岗位交流和实践锻炼，支持科协组织根据自身工作特点按规定考录和遴选工作人员。科协组织要自觉践行党的群众路线，把联系服务好科技工作者作为根本的工作作风，把“三严三实”贯穿到科协工作各个方面，建立健全防止“四化”、克服“四风”问题长效机制。要细化实化落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任的制度办法，把纪律和规矩挺在前面，及时发现和处理触犯纪律的苗头和问题，严格责任追究，确保全面从严治党和党风廉政建设主体责任、监督责任落实到位。