激活发展活力，培育壮大旅游市场主体 ——省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》解读之九

　　省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》明确提出，培育壮大旅游市场主体。培育壮大旅游市场主体既是深化旅游供给侧结构性改革的核心，也是旅游业高质量发展的有力支撑，在甘肃旅游强省战略中起着决定性作用。

　　企业是市场的主体、产业的根基，企业活力和市场竞争力，是产业促进的引擎。旅游企业是旅游产业发展的基石，企业强则产业强。从全国来看，我国旅游业发展取得的巨大成就正是市场化的产物，是市场主体壮大的结果。外资、合资、国有、民营混合经济个体共存、共享发展，充分发挥各种市场主体的积极性，共同推动了我国旅游业大发展。当前，培育多元化的市场主体已成为我国旅游业快速发展的有效途径，也理应是我省旅游业快速发展的“不二法门”。

　　而从我省旅游业发展实际看，还存在产品供给和经营能力差、市场主体发育弱等问题。目前，全省有90%以上的顶级优质资源处于低层次开发或尚未开发状态，5A级景区仅有4家，没有1家国家级旅游度假区，没有1家年接待游客过千万人次的景区；社会资本特别是战略投资参与景区开发建设的机制不畅，旅游企业弱、小、散，缺乏市场竞争力；机制体制不够顺畅，旅游资源条块分割多头管理的问题仍较突出，很多旅游资源是国家级乃至世界级的，但经营管理水平还是县级甚至乡级水平。补齐这些短板弱项，都要依靠持续培育壮大旅游市场主体，不断激活发展活力。

　　——深化景区市场化改革。旅游景区是吸引游客的根本，是旅游业发展的重要基础，也是旅游业持续发展的重要载体，好的旅游景区是地方旅游业的第一要素。近年来，我省积极推进大景区建设，加快景区资源整合和管理体制改革，但权责不明、机制不活、主体不强的问题还没有从根本上得到解决。目前，有35处省级以上景区的资源隶属于不同部门条块管理，资源分割、管办不分，没有让专业搞旅游的企业来开发经营景区，导致珍贵的资源无法充分利用、真正进入市场。从全国各地的实践看，凡是发展好的景区，市场化经营机制都比较健全，都有一流的企业和人才来经营管理。贯彻落实《意见》精神，就是要学习借鉴国内知名景区的成熟做法，打破条块分割，下放管理权限，实行旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分置”，稳定所有权、管理权，分离搞活经营权，建立权责分明、运转高效的大景区管理体制。对跨区域、跨部门管理的景区，因地制宜、一区一策，建立既能统一管理，又能兼顾各方利益的景区管理运营机制。具体来说，一方面，按照“景区管委会+旅游开发公司”模式，百个重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制，大景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体；另一方面，采取有偿委托经营等方式，吸引省内外战略投资者参与大景区开发经营，通过市场化运营，广泛吸引社会资本投入大景区建设，不断提高景区经营管理的规范化和专业化水平。

　　——组建大型旅游集团。当前，旅游业发展已跨入大企业引领发展阶段，旅游企业的集团化经营已成为国际、国内旅游业发展的大趋势。大型旅游集团的发展，对推动旅游资源重新配置和国有资产重组，冲破条块和所有制限制，调整旅游产业结构，提高旅游产业的市场集中度，形成强有力的投融资主体，改变旅游企业小、散、弱、差的现状具有重要作用。综观我国发达省份和地区，已形成通过发展旅游集团，整合优势资源，创新发展机制，提升产业水平，增强核心竞争力和发展持续力的旅游产业发展基本模式，特别是近年来涌现出的北京首旅集团、华侨城集团公司、开元旅业集团等一批大型旅游集团，对旅游业发展发挥着重要的龙头带动作用。反观我省，尚没有大型旅游集团。因此，我省必须抢抓当前旅游业高速发展的大好机遇，加快大型旅游集团组建步伐，打造旅游强省建设的“发动机”。鼓励和支持省属优势旅游企业，通过资源整合和资本运作等多种方式，与市县政府及企业开展合作，组建混合所有制的旅游集团，对全省旅游资源进行整体开发，全面提升我省旅游资源的开发层次和水平。同时支持省内文化、农垦、城投等大型国有企业在转型中进入旅游业，发展一批以旅游为新经营领域的企业集团。

　　——引进战略投资企业。在组建大型旅游集团的同时，还要善于借助“外力”，即加大招商引资力度，引进战略投资企业，这也是培育壮大旅游市场主体的一条捷径。引进战略投资企业，将有利于本土旅游企业实现资本结构、治理结构、业务结构、人力团队和发展环境的全面优化，最终实现量质双提升。就我省而言，一方面要创造条件引进一批规模大、辐射带动力强的国内外知名旅游集团和管理服务品牌企业，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性旅游企业落户我省，同我省旅游骨干企业在股权和业务方面开展全方位合作，实现股权多元化，提升我省骨干企业运营管理能力；另一方面要创造条件实现企业上市，打通资本市场通道，为全省旅游基础设施建设和旅游产业发展提供融资保障。

　　——扶持旅游小微企业。小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，旅游业发展要有活力和竞争力，不仅仅需要顶天立地的大集团、大企业，更需要铺天盖地的小微企业。从全国来看，小微旅游企业在旅游市场主体中占绝对多数，在提供服务、解决就业、促进旅游经济增长等方面发挥着显著作用。扶持旅游小微企业，要求我们全面落实和不断创新小微企业扶持政策，进一步健全和完善小微企业的支持体系。首先，打造中小微旅游企业孵化平台，强化分类指导，突出特色和质量，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业；其次，通过建设旅游创客示范基地，加强政策引导，吸引更多旅游、文化、艺术、科技领域知名人士建立工作室，促进创意资本向旅游业流动，丰富旅游活动内容，提升旅游文化内涵，增强旅游小微企业的自我发展能力；此外，开展旅游“双创”行动，鼓励大中专院校毕业生创新创业，创办旅游中小微企业。

　　综上所述，贯彻落实《意见》精神，培育壮大旅游市场主体，加快建设旅游强省，关键要解放思想，改变事业单位既当管理者又当经营者的现状，让管理部门从“管办合一”回归到保护和监督的主业上来，坚持用市场化的办法发展旅游，让专业的人干专业的事；要牢固树立“强旅必先强企”的理念，积极支持鼓励旅游企业发展，重点培育旅游上市公司、大型旅游集团公司、大型旅游联合体等旅游企业集团和旅游知名品牌，充分发挥其作为旅游产品供给者的作用，运用市场规律促进其竞争、发展，使其成为“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌的重要支撑；加速引进一批国内外知名旅游企业落户甘肃，带动本土旅游经营理念、商业模式和企业治理能力全面提升；通过落实扶持政策、加快孵化平台建设等方式，引导支持充满创新活力的旅游中小微企业和旅游创客，最终形成“以大型集团为龙头、中小企业活力充沛、新兴业态持续涌现”的旅游业发展良好局面。