兰州市人大考察学习兄弟城市经验做法侧记

　　原标题：借鉴好经验寻找“金点子”

　　——兰州市人大考察学习兄弟城市经验做法侧记

　　记者 邵其珍 通讯员 王超国

　　他山之石，可以攻玉。为进一步提升人大在立法、代表工作等方面的工作质量，2017年，市人大常委会组织立法、代表、农业与农村工作等调研组，赴兄弟城市人大常委会，通过听取情况介绍、实地察看、现场咨询、座谈交流等方式学习考察。这个奔着找差距、补短板的考察之举，不仅让人大的干部开阔了眼界，找到了自己的短板，而且也成为借鉴先进经验，促进人大工作的一大法宝。

　　寻求良法善治良方

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，对人大科学立法、民主立法、依法立法提出了系统、全面、明确、具体的新要求。新修订的立法法将“人大加强立法的组织协调，发挥在立法中的主导作用”写入法律条文。为认真贯彻总书记的新要求，依法发挥人大主导立法作用，人大常委会组织调研组赴江苏省南京、徐州市，山东省济南市、青岛市人大常委会学习考察。

　　沿海城市创新求变的魄力和思路、锐意进取的激情和干劲，令考察团成员印象深刻，感触颇多。学习考察组认为，兄弟城市人大常委会主导立法的作用十分突出，即主导确定立法项目，主导立法审议进程，主导法规制度设计，主导推进法规贯彻实施。而通过这些方法，有效防控部门利益法制化倾向，发挥立法的引领和推动作用，增强立法的针对性、系统性、可操作性和统一性，使立法活动准确反映经济社会发展规律，为促进地方经济和社会事业全面、协调、可持续发展提供有力的法制保障。为此学习考察组认为，我市未来主导立法工作重点做好以下几个方面工作：一是始终坚持党的领导。二是切实落实人民代表大会立法权。三是在法规审议修改中发挥作用。四是探索建立成本效益分析机制。五是发挥好县区人大常委会作用。六是不断提高立法者能力水平。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报后，市人大常委会非常重视，立即组织学习考察组，赴黑龙江省哈尔滨市、黑河市、大兴安岭地区等学习考察自然保护区立法经验和做法。这些经验做法对我市未来立法有着很强的借鉴意义。例如，为加大对自然保护区相关立法，先后制定了《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例》《五大连池世界地质公园保护条例》等法规，有效地促进了三地自然保护区的保护和管理工作。为构筑国家生态安全屏障，黑龙江省还相继出台了14件修复和保护生态环境的政策和措施，在自然保护区保护和管理方面发挥了重要作用。随后，我市人大常委会在借鉴兄弟城市立法经验做法的基础上，对《连城国家级自然保护区条例》、《兰州市南北两山绿化管理办法》等7部地方性法规进行修改完善。

　　推进农业供给侧改革谋求特色农业大发展

　　在深化农业供给侧结构性改革，着力推进农村一二三产业融合发展，做大做强特色农业产业中，我市还存在不少短板。为补短板，市人大常委会组织学习考察组，赴山东省日照市、临沂市、枣庄市和安徽省合肥市就当地特色农业产业发展的先进做法与成功经验进行了学习考察。

　　在集中力量打造特色优势产业方面，这些城市亮点频显。例如：日照市制定特色产业发展规划，市财政每年列支专项资金，引导优质农产品向优势产区集中，优势产区向优势产业带过渡，形成了绿茶、生丝、中药材等一批规模化专业化程度较高、特色鲜明的优势农产品产业基地，全市特色种植业面积突破150万亩。合肥市积极探索特色鲜明、类型多样的区域现代农业发展模式，推进城区农业“融城发展”、近郊农业“提升发展”、远郊农业“规模发展”、环湖农业“生态发展”、岭区农业“避灾发展”、山区农业“特色发展”，形成协调互动的特色产业布局，推动优势主导产业向产业功能区域集聚。

　　日照市、临沂市两市在实践中都大胆走出了整合农、林、水、扶贫、交通及福利彩项目资金，建设优势农产品产业基地的成功模式，形成了“多渠道引水、一个龙头放水”的资金投入格局。枣庄市以恒裕有限公司为龙头，大力推进马铃薯标准化生产，仅滕州市(枣庄下属县级市)发展马铃薯产业65万亩，年产值达60多亿元。

　　在借鉴中交流，在融合中提升。市人大农工委在调研报告中综合分析和梳理了兰州农业产业发展的现状和问题，并对症下药提出了意见。一是因地制宜、规划先行，培育具有本地特色的优势产业。二是整合资金、统筹安排，构建多元化投入机制。三是树立品牌、制定标准，提高产业化经营水平。四是深化改革、土地流转，释放农业发展活力。五是科技创新、加大培训，提升农业发展竞争力。

　　完善服务机制做人大代表的“加油站”

　　去年10月，市人大常委会考察学习组先后赴厦门市、漳州市、泉州市、莆田市和福州市，就人大代表工作和人大代表履职情况与当地人大常委会领导和相关人员等进行了座谈、交流和学习。他们在代表工作方面成功的经验做法为我市人大常委会做好代表工作提供了很好的借鉴意义。

　　如何推动人大代表积极履职，厦门市、漳州市、泉州市、莆田市和福州市五市各级人大都设立了代表履职登记簿，大部分镇、街道做到了“一人一档”，完整地对各个人大代表参加视察、专题调研、列席常委会会议等履职情况进行了登记并在一定范围内对每年履职情况进行公开通报；并建立人大代表回原选举单位报告履职情况制度。

　　与此同时，在代表意见建议办理方面，福建五市对“一事多议”的建议进行合并，通过现场交办，并将代表建议办理情况在市人大网站和市政府网站上进行公开，展示代表履职成果，让广大群众了解代表履职情况。还对议案、建议办理工作的先进单位和先进个人每届表彰一次，极大地提高了人大代表议案、建议的办理质量。

　　另外，这五个城市还加强闭会期间人大代表的管理和服务水平，为代表履职搭建网络信息平台，启动试点了代表履职平台APP服务平台和微信公众平台。通过这两个平台宣传人大制度、发布人大消息、交流人大工作经验、普及法律法规、联系人大代表、服务人民群众。

　　在比较中寻求差距，在内视中补齐短板。我市人大常委会代工委就考察活动专门形成调研报告，就我市人大代表的管理和服务工作提出了针对性的建议。

　　一要完善和落实人大代表履职相关制度。逐步建立健全人大代表履职登记制度、通报制度和回选举单位述职制度，加强对人大代表履职的服务与规范，促进人大代表积极履职。

　　二要改进代表议案、建议办理工作。建立代表议案、建议的预审查机制。确定重点议案督办月，对常委会重点督办件、代表“不满意”件和代表要求跟踪落实的建议进行集中督办。每年确定1至2件事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注问题的代表建议，对其办理情况开展满意度测评。对提出优秀议案、建议的代表和先进承办单位及个人进行表彰，激发代表履职热情，促进政府相关部门办理代表议案、建议的积极性。

　　三要建立人大代表网络服务平台。向省人大常委会建议建立省、市、县(区)三级人大代表的履职服务平台，以利于各级人大常委会能更好地服务代表和规范流程，促进代表的履职服务工作。

　　四要加强代表闭会期间活动的引导。加强对“两联系”制度的完善和落实，及时收集和反映人民群众的意见、建议，做好台账登记工作，做到“有时间、有地点、有内容、有办法”。把年度的执法检查、专题调研、视察调查计划提前印发给代表，让代表自行选择主动报名参加。常委会工作机构，有针对性地邀请部分专业对口、职业相近的代表参加相关监督活动。通过“双向选择”，引导代表参加闭会期间活动，提高代表闭会期间活动的参与率。