改革增活力 服务惠民生——庆阳市推进供给侧结构性改革综述

　　原标题：改革增活力服务惠民生——庆阳市推进供给侧结构性改革综述

　　记者 先朝阳 通讯员 李政寰

　　今年，庆阳市棚户区改造进入攻坚阶段，大量的危房(窑)被拆除，补偿安置方式以货币安置为主，并鼓励棚改户自行购房，缓解房地产库存压力。前三季度，全市棚改货币化补偿安置7068户，货币化安置率达到84%，减少库存86.8万平方米。

　　稳步推进棚户区改造项目是庆阳市供给侧结构性改革“去库存”的一个方面。今年以来，庆阳市多措并举推进供给侧结构性改革，持续深化简政放权、放管结合、优化服务(简称“放管服”)，不断降低企业经营成本，化解房地产库存。同时，农产品也搭上了“互联网”的快车，利用电商平台开启了“零库存”模式。

　　“放管服”政府改出效率

　　最近，庆阳灿烂新能源有限公司、庆阳市九龙春酒业有限公司及庆阳中元建设开发有限公司领到了庆阳市首批“五证合一”营业执照。这标志着庆阳市“五证合一、一照一码”登记制度改革正式启动。至目前，全市已发放“五证合一”执照上百份。

　　在改革中，不仅企业享受到了登记制度变化带来的便利，政府服务流程也在不断精简优化——企业建办事项审批时间由45个工作日压缩到5个工作日以内；涉及的12个审批部门项目审批环节由119个缩减为36个，审批效率大幅提高……过去赶几十里路找政府部门办事，现在驻村干部上门主动咨询；过去进一个部门只能办一件事，现在到一个地方就能办几件事，群众感受到了实实在在的便利。

　　同时，庆阳市还积极推进“互联网+政务服务”，以权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单的形式，在政务服务网上公开发布，接受社会监督。整合政务服务资源，建成网上虚拟办事大厅，开通了“庆阳政务服务”微信公众号，积极拓展手机应用程序、自助终端和“12345”热线等服务领域，做到“一号申请、一窗受理、一网通办”，极大地方便了群众办事。

　　随着政府职能的转变，干部工作作风和态度也发生了变化。从以前的“领导动动嘴，群众忙断腿”转变为“群众动动嘴，干部忙跑腿”；从“门难进、脸难看、事难办”到“微笑接待、上门服务”，一系列的变化受到群众广泛欢迎。

　　“降成本”企业增添动能

　　降成本、减负担，急企业所急，解企业之忧。在推进供给侧结构性改革中，庆阳市综合施策，向广大企业传递出“政企同心”的积极信号。

　　今年以来，庆阳市全面推开营改增试点工作，对赋税上升的样本企业，逐户调研分析，辅导企业完善采购管理、健全财务核算，确保了营改增后企业税负只减不增。同时，从今年6月1日起，扩大了18项行政事业收费免征范围，进一步减轻了企业负担。

　　企业担子轻了，才能轻装上阵。在进一步降低人工成本上，庆阳市对企业各项社会保险重新核定，城镇职工基本养老保险单位缴费比例从20%下调到19%，失业保险单位缴费比例从1.5%下调到1.2%、个人缴费比例从0.5%下调到0.3%，工伤保险平均费率降低0.25%，生育保险费率降低0.5%。这样一来，企业运营成本降低了，市场活力进一步增强。

　　对中小企业、民营企业而言，往往面临融资成本过高的问题。为此，庆阳市督促银行机构坚决执行银监会“七不准、四公开”政策，合理确定贷款利率，积极推动银行机构下延网点、下沉业务，持续加大小微信贷倾斜力度。今年上半年，全市银行业金融机构小微企业贷款余额235亿元，占全部贷款的37.2%，小微企业贷款余额较年初增加35.87亿元，增长18%，小微企业贷款获得率96.1%，较上年同期提高25.55个百分点。

　　“补短板”群众得到实惠

　　加快推进精准扶贫精准脱贫，下实手解决贫困问题，是庆阳市供给侧结构性改革“补短板”的重要内容。

　　在脱贫攻坚方面，庆阳市着力打好以通村道路为牵引的基础设施建设和以富民产业培育为主的脱贫攻坚战，补齐农村发展和农民致富短板。今年前三季度，全市共投入各类扶贫资金109.8亿元。

　　在培育扶持富民产业方面，庆阳市因地制宜发展壮大“果、畜、菜、林”四大特色产业，在北部山区重点发展以肉牛、肉羊为主的畜牧养殖业，中盛30万只湖羊繁育基地及屠宰深加工全产业链项目落户实施，全市新建畜禽规模养殖场274个，累计达到1378个。在中南部塬区加快“海升”苹果栽培模式和“西农”苹果矮化密植技术推广，春季新栽苹果15万亩，建成23个万亩优质苹果片带，果园总面积达到166.6万亩。在川台区持续加大绿色无公害瓜菜标准化生产、品牌化培育力度，加强农超对接，推广集约化经营，种植面积稳定在120万亩以上。在宜林荒山区大力实施“再造一个子午岭”工程，采取项目融资培育、招商承包培育、合作社集中培育和农民自主培育等模式加快苗林产业发展，连续3年每年栽植苗木100万亩以上。