扶育结合阻断贫困代际传递——平凉市教育精准扶贫工作综述

　　——全市教育精准扶贫工作综述

　　6月24日,在全国农村职业教育和成人教育现场会暨第二届农村与农业职业教育发展研究论坛会上,我市静宁县被评为第二批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。

　　这是我市发展职业教育的一个侧影,也是我市实施教育脱贫攻坚的一个有力佐证。

　　治贫先治愚,扶贫先扶智。自精准扶贫精准脱贫工作启动以来,我市积极贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,认真落实省市党委政府精准扶贫方案和省教育厅“9+1”专项支持计划,出台方案,瞄准农村教育和贫困人口受教育,聚焦幼儿园建设等10个方面,投入14.12亿元改善农村中小学及幼儿园办学条件,向116.2万名家庭经济困难学生发放各类资助资金10.6亿元,初步建立了涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各学段的教育精准扶贫工作体系。

　　加大投入,全面改薄

　　教育均衡发展趟出新路

　　“别看这是农村幼儿园,大滑滑梯、资料室、幼儿保健室、学习活动室……跟城里幼儿园一样应有尽有。”去年以来,泾川县玉都镇郭马村郭永锋最高兴的一件事,就是自家孩子在家门口新建成的幼儿园入学了。

　　去年,我市积极实施市政府承诺为民措办十件实事中的教育惠民工程,向广大人民群众交出了一份合格的教育民生“成绩单”,其中,全省革命老区行政村幼儿园建设项目385个全面建成投用。

　　“办好农民家门口学校”。近几年，我市聚焦建档立卡贫困村，实施贫困村幼儿园建设工程，把有建园需求的贫困村全部纳入建设计划，累计投入资金2.75亿元，新建改建农村幼儿园516所，新增入园位3.5万个，全市乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%，村级园达到740所，村级园覆盖率达到52%，其中贫困村幼儿园覆盖面达到61.6%。与此同时，实施学前教育免保教费全覆盖工程，累计向3.1万名建档立卡贫困幼儿发放免除保教费资助1574.4万元。

　　我市共有农村小学827所，其中100人以下学校631所，占全市义务教育阶段学校的59.08%。这些小规模学校曾经办学条件薄弱、课程开设困难等问题，曾一度严重影响县域义务教育均衡发展。

　　为了推进义务教育均衡发展，不让贫困家庭的孩子输在成长起跑线上，我市先后投入资金8.65亿元，实施各类土建项目892个，新建、改建校舍34.53万平方米，实施各类设备购置项目3475个，为农村学校配备各类仪器31.72万台(件/套)，98%以上农村学校接入宽带网络，并配备了“班班通”多媒体教学设备，“互联网+教育”模式促进优质教育资源向农村学校传递。至2016年底，全市农村小学、初中生均校舍建设面积分别达到9.54平方米和12.88平方米，高于省定标准3.88平方米和6.22平方米。

　　在大力改善办学条件的同时，我市针对农村“小校小班”现状，积极开展“小班化”教育改革，确立了以“魅力教室-活力课堂-个性课间-轻松课外-快乐童年”为核心理念的“小班化”教学模式，因地制宜实施“联校走教”、片区化管理和“同静同动”复式教学，结合地方文化特色和农村生活实际开发校本课程，解决了农村学校课程开设不齐、教学质量不高的问题，促进小规模学校由“小而弱”“小而差”向“小而强”“小而优”转变。

　　随着农村学校办学条件的改善和教育活力的增强，我市农村学生呈回流趋势，2015-2016学年度，全市来自省外、市县中心城区转回农村学校学生3897人；农村小学学生在校62594人，比2014-2015学年度59793人增加了2801人。

　　我市扶持办好农村小规模学校工作被21世纪教育研究院评为“地方教育制度创新奖”；2016年全国第二届农村小规模学校联盟年会在我市召开，办好农村小规模学校的“平凉模式”被《人民日报》《新华社每日电讯》等中央媒体作了宣传报道。目前，全市有5个县通过国家义务教育均衡发展评估认定，均衡发展水平居全省前列。
如今，行走在我市农村，无论是公路沿线，还是村子中心，一幢幢造型独特、色彩斑斓的幼儿园，一处处大楼高耸、校舍俨然的小学中学，与生机盎然的村庄、田野相映成趣，勾勒出当下农村最美的景致。

　　培基固本持续深入推进

　　高考顺利结束，家在农村的平凉二中学生陈春玲感到无比轻松——普通高中国家助学金的政策扶持让她顺利完成了高中学业。而陈春玲姐姐，也通过国家生源地贷款项目，顺利从大学毕业。

　　教育扶贫是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径。

　　近几年，聚焦普通高中建档立卡贫困学生，实施国家助学金及免学杂费全覆盖工程，我市先后有3.7万名普通高中建档立卡贫困学生获得国家助学金3714.7万元，向3.4万名普通高中建档立卡及家庭困难学生免除(补助)学杂费及书本费1382.6万元。

　　聚焦建档立卡贫困大学生，实施招生专项优惠政策及生源地助学贷款全覆盖工程。先后有1418名建档立卡贫困学生享受到了高校招生优惠政策。实施建档立卡贫困大学生生源地助学贷款应贷全贷，共向7763名贫困学生发放助学贷款4552万元，实现了建档立卡贫困学生的应贷全贷。

　　同时，聚焦建档立卡贫困幼儿、贫困学生，分别实施了学前教育免保教费全覆盖工程、全面实施“两免一补”和营养改善计划。严格规范程序，全面准确摸底，及时准确发放，在每人每年1000元标准的基础上，提高建档立卡贫困家庭标准至2000元，累计向3.1万名建档立卡贫困幼儿发放免除保教费资助1574.4万元。累计有4.9万名建档立卡贫困户子女获得了“两免一补”资助4591.6万元，11.3万名义务教育阶段建档立卡贫困学生享受到营养餐补助资金6593.4万元。

　　为了切实加强教育扶贫工作的执行力度，市上成立了由分管副市长任组长，教育部门负主体责任，各相关部门参与的教育精准扶贫工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责。市教育局抽组人员成立专门办公室，出台学前教育精准扶贫等5个专项支持计划。市县教育部门建立了督导检查、责任追究、信息公开、动态监管和事后检查等工作制度，形成了市县乡三级联动、各部门密切配合的工作格局。

　　通过不断创新工作模式，逐步摸索出了“两查三验一对接”工作方法：“两查”指调查受助学生户口信息和学籍信息；“三验”指收缴验证户口本、身份证和精准扶贫建档立卡《贫困户手册》，统一复印存档(为了不增加贫困户家庭负担，由各县区教育局用自有设备进行复印，不收取学生任何费用)；“一对接”是指将受助学生花名册中建档立卡贫困学生信息与精准扶贫大数据平台对接，逐户逐人进行核实，不断提高工作精细程度。

　　优化整合，创建品牌

　　职业教育办出“平凉特色”

　　作为贫困学生，上职业学校不但为家庭减轻经济负担，还能学到一技之长实现就业，甚至还能成为行业精英、科技创新人才。从庄浪县职教中心走出的学生的励志故事，在当地传为佳话——

　　优秀毕业生王双平在苏州台达集团中达电子有限公司就业后，扎实工作，不断创新，技术优异，公司曾一次性奖给他5万元作为特殊贡献奖；毕业生何岩岩，考入兰州石化职业技术学院学习汽车电工电子技术专业期间，多次在全校全省技能大赛中获奖，并多次担任国家级、省级、校级汽车技能比武大赛评委及裁判，2016年还被学院留校任教。

　　习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“如果扶贫不扶智，扶贫的目的就难以达到。”

　　路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

　　市委、市政府把发展职业教育、加强职业培训作为重大扶贫措施来抓，按照“市办高职、县办中职、一县一校、一校一特色、市县统筹、中高职一体化、政校企合作”的办学格局，每县“建好一所职业学校，办好一个专业，支撑一个企业，提升一个产业，繁荣一方经济”的服务目标，把职业院校办成集学历教育、短期培训为一体的综合服务平台。对青壮年劳动力和新增“两后生、贫困户”技术技能培训实现全覆盖，达到“输出一人，脱贫一户，上学一人，就业一个，脱贫一家”。探索“五张牌”打出平凉职业教育精准扶贫的新路子这一经验，还被省委《甘肃信息·要事跟进》转发全省推广学习。

　　——在投入上精准，打好“基础牌”。投资近20亿元，新建了平凉职业技术学院和5所中职学校，改扩建了2所，新增实习实训室81个，打好了职业教育精准扶贫培训工作的基础牌。

　　——在谋划上精准，打好“特色”牌。紧紧围绕平凉特色优势产业，着力发展面向农村的职业教育，新增了一批适合贫困家庭子女成才就业的现代农业、煤炭深加工与利用、汽车应用与维修、旅游服务、护理、中医康复保健等专业，打好有利用贫困人口快速就业的专业特色牌。

　　——在培训上精准，打好“人才牌”。发挥职业院校精准扶贫的综合性培训平台作用，2015年1月至2017年5月，累计完成贫困家庭劳动力技能培训15.4万人，其中建档立卡贫困户11.2万人。打好职业教育精准扶贫技能培训的“人才牌”。

　　——在政策上精准，打好“扶贫牌”。把扶持贫困家庭子女学到技能作为职业教育助推精准扶贫精准脱贫的有力抓手，全面做好职业教育精准扶贫政策的落实。2015年1月至2017年春季学期，全市共有5万多名学生享受了中等职业学校国家助学金，资助金额达5045.22万元；共为8万多名学生核定免学费资金8353.98万元(建档立卡户1671.2万元)，牢牢打好职业教育“扶贫牌”。
　——在机制上精准，打好“就业牌”。把建档立卡贫困户学生实现稳定就业、带动家庭脱贫作为从根本上消除家庭贫困的目标，建立健全贫困家庭学生就业保障机制，先后与市外60多家，市内20多家企业签定了合作协议，确保毕业生定向就业。2015年至2017年职业院校毕业生达23204名，就业22786名，就业率保持在了98%以上。