变资源优势为发展胜势——庆阳市合水县发展全域旅游助力经济转型纪实

　　原标题：变资源优势为发展胜势

　　-陇东报/掌中庆阳记者 李兆奎

　　2016年以来，庆阳市合水县依靠得天独厚的地理和生态优势，按照“既要金山银山，又要绿水青山，更要把绿水青山变成金山银山”的发展理念，充分发掘“黄河象故里、古石刻之乡、秦直道要冲、子午岭腹地、红二十六军摇篮”五张特色区位文化名片，以“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的全域旅游取得了新突破，合水的历史、人文、地理、资源等优势已转化为富民增收、经济发展、转型跨越的“助推剂”和“摇钱树”。

　　截至目前，已先后完成全域旅游规划等重点旅游项目规划9项，启动重点文化旅游项目7项，总投资1.6亿元。

　　规划先行谋定而动

　　合水县旅游资源丰富，文物古迹遗存甚多，现已发现古遗址、石窟寺、古建筑、生物化石等景点654处，馆藏文物2900余件。出土世界上迄今发现最早、骨骼最大、个体保存最完整的黄河象化石，古代中国的高速公路的秦直道，子午岭国家森林公园，全国之最的千年酸枣树，甘肃省第一座以古石刻艺术展览为主题陇东古石刻艺术博物馆，甘肃武装斗争第一枪“太白起义”，包家寨会议遗址等旅游资源独树一帜，境内子午岭面积2061平方公里，森林覆盖率达70.54%，林区山势连绵起伏，森林植被茂盛，优美的自然风光和丰富的文物古迹资源为合水县发展旅游业提供了广阔的前景。

　　做好文化旅游产业，高标准规划是龙头。合水县把规划作为文化旅游产业发展的坐标和先导，按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与”的全域旅游发展思路，高起点、高标准编制全域旅游规划、红色旅游规划、旅游专业村规划和圣象世界公园、黄土地质公园、丝路文化秦直道景区、黄土风情窑洞、西合公路沿线景观规划带等专项规划编制，倾心打造“黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游、黄土地农业观光游”六大旅游基地建设，突出“吃、住、行、游、购、娱、厕”要素升级，持续拓展“商、养、学、闲、情、奇”消费市场，逐步扩大旅游品牌效应。

　　为了把未来5至30年文化旅游产业发展规划做超前、做合理，合水县委托北京江山多娇规划设计院，编制县上全域旅游总体规划。经过多次实地调研，反复讨论修改，围绕把合水旅游融入陕甘宁旅游“黄金三角”、全省“321”精品线路、兰州-银川-延安文化旅游圈、全市红色旅游线路中，实现高标准规划、高标准开发、高标准建设、高标准配套，形成了一部规划层次高、功能完善、理念超前的规划文本。

　　“周末想外出游玩，但周边没有好去处，这是许多市民的困扰。为此，我们从实际出发、全域思考、总体谋划，充分挖掘利用合水的原生态旅游资源，逐步把合水的文化旅游融入周边甚至全国的区域发展中，融入其他产业中，让山水旅游、文化旅游、红色旅游成环成链。今年投资1.2亿元建设的子午岭国家森林公园·连家砭景区就可以让市民在家门口玩得开心、玩得高兴。”合水县委宣传部长何维莉信心满怀。

　　招商引资借船出海

　　“我们要牢固树立‘抓文化旅游就是抓未来产业、就是抓转型发展’的全县一盘棋思想，做大做强做精文化旅游产业，加快经济结构调整步伐，为县域经济发展培育新的增长极和源动力。”合水县委书记解平在全县旅游产业发展会上指出。

　　合水县属国家扶贫开发工作重点县，发展文化旅游产业，只能借船出海、借梯上楼，靠招商引资、社会资本、PPP模式解决资金难题。基于这一认识，合水县进一步加大招商引资力度，以项目找客商，以项目求突破，丝路文化子午岭、黄土风情民俗园等大型招商引资项目，实行一个项目一个推介手册，一个宣传影片，一个包抓领导，一个牵头部门，一个推进方案，一个奖励办法，一个服务机构招商引资工作机制，主动服务、靠前服务、真诚服务，为客商创造了安心、舒心、放心的投资环境。

　　“我们以‘亲商’情怀、‘诚信’理念、‘法治’观念，不断创优发展环境，提升服务质量，创新管理方式，对重大投资项目实行全程式办理服务，开辟绿色审批通道，特事特办、急事急办，使项目早受理、早办结、早落地、早生产、早见效。”县长沈文祥说。

　　目前，黄土风情窑洞建设项目已纳入全市招商引资项目盘子，圣象世界公园、黄土地质公园、丝路文化秦直道景区3个项目通过招商引资方式，部分项目已开工建设。

　　撸起袖子合力攻坚

　　在合水县，全域旅游不仅是旅游部门的工作，而且是全县各个职能部门的工作，旅游产业已成为全县经济发展、脱贫致富奔小康的新引擎。

　　观念进一尺，行动就会进一丈。县长沈文祥介绍说：“立足资源优势、区位优势，我们把全域旅游作为全县产业结构调整、脱贫致富的重要抓手，提出了抓文化旅游就是抓未来产业、就是抓转型发展的思路，营造了全县上下一盘棋发展全域旅游的氛围。”

　　“撸起袖子干！我们合水发展文化旅游产业，必将大有可为。”合水县委书记解平下定决心，“一定要做大规模、做优结构、做强特色，全力推动文化旅游产业发展实现重大突破。”

　　那么，如何在最短时间实现突破呢？合水县把文化旅游产业作为首位产业和“一把手”工程来抓，县委县政府主要领导亲自研究部署，亲自谋划制定推进措施，亲自包抓各项工作落实。建立了文化旅游产业定期调度推进机制，县文化旅游领导小组坚持每月一调度，县委、县政府分管领导半月一调度，项目牵头单位牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，主动服务，齐抓共促，坚持每周一调度，通报工作进展，研究解决问题。同时，县上建立捆绑奖惩制度，对文化旅游产业开发项目，包抓领导、牵头部门与项目工作同奖同罚，靠实了责任，强有力地推动了工作落实。

　　目前，一批以子午岭国家森林公园·连家砭景区为龙头的重点景区建设项目已全面开工建设。子午岭国家森林公园·连家砭景区、太白、张举塬旅游专业村将于8月分别投入运行，陕甘红军纪念园8月份也将同步对游客开放。