把脉转型升级：中国经济深化改革在路上

　　经济全球化是历史大势，促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展。与此同时，发展失衡、治理困境、数字鸿沟、公平赤字等问题也客观存在。在此背景下，作为全球第二大经济体，中国如何通过结构性改革推动经济转型，在实现自身经济稳健发展的同时，积极与世界各国紧密合作，推进包容性的经济全球化，为全球发展注入稳定要素，受到国内外的高度关注和期待。

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017年会”正在北京钓鱼台举行，与会国内外嘉宾围绕“中国与世界：经济转型和结构改革”主题展开深入探讨，纷纷献计献策。

　　　积极推进供给侧结构性改革

　　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民

　　理解中国的供给侧结构性改革，要把握当代中国改革发展中的两个大逻辑。

　　第一个逻辑是中国经济运行中出现的短期问题，其根源是重大的结构性失衡。第二个逻辑是这些重大的结构性失衡，根本原因是体制机制障碍，使市场没有充分发挥配置资源的决定性作用，政府没有更好地发挥应有的作用。

　　关于第一个逻辑，实体经济的供需失衡是当前一个重大的结构性矛盾。产能过剩怎么形成的？是因为中国经济快速增长的时候，需求结构是一种面向低端消费为主的，面向出口和投资需求为主的结构。现在需求结构发生了重大变化，原来那些低端产品的产能就变成了过剩产能。

　　关于第二个逻辑，就是实体经济这种结构性失衡，追根溯源是社会主义市场经济体制还不完善，市场还没有发挥配置资源的决定性作用。政府在配置资源中的影响力过大，所以中国的供给侧结构性改革就是要通过体制机制改革，解决这种重大的结构性失衡。供给侧结构性改革最重要的手段就是十八届三中全会确定的一句话，大幅度减少政府对资源的直接配置。在这方面，需要进一步落实到位。

　　总之，当前和今后一个时期，中国将以供给侧结构性改革为主线来推动经济的持续健康发展，我相信这必将为全球经济的强劲可持续增长作出贡献。

　　　发展不可放弃制造业这个根本

　　　工信部部长苗 圩

　　这些年，中国的制造业投资当中，民间投资大概占比都在60%以上。不过，去年整个制造业的投资比上一年只增长了3%多一点，这个数字里面反映出了几个问题：

　　第一，社会有大量的资本找不到投资的方向。制造业又需要大量投资，特别是中小企业需要大量的投资，因此，社会资本避实就虚的现象必须改变。

　　第二，制造业相对的投资收益率是比较低的。一些制造业企业，赚钱后都想去资本市场上增值，而不是进一步投入到制造业里来。我们致力于鼓励制造业从产业链的低端向高端发展。除了创新驱动以外，我们还按照产业价值链的微笑曲线，鼓励企业向两端延伸。

　　第三，民间投资的壁垒依然存在。所以，中国政府制定了关于国有企业深化改革的文件，其中，实行混合所有制改革是一个重要方向，这给民间资本创造了新机会。

　　第四，关于对技术改造的问题。有人曾认为，国家要培育新兴产业，传统制造业可能会被抛弃。在传统制造业里，的确有一些产能过剩的问题，但所谓的新兴产业，除了少部分是新的产业外，更多的还是传统产业的改造升级。

　　通过以上四方面的努力，我想制造业投资低迷的状况会得到改善。我们未来的发展绝对不能放弃制造业这个根本，否则仅靠以钱生钱，就容易催生泡沫，国际金融危机的教训也提示了这一点。

　　　为供给侧结构性改革提供新动能

　　　世界银行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃

　　中国对全球经济增长的贡献巨大，而且未来依然会保持高额的贡献。在中国的“十三五”规划中，中国设定了非常宏伟的目标，要推动创新、培育新的增长动能，深化供给侧结构性改革。

　　这里，我想谈一下供给侧结构性改革的经验和启发。

　　首先，地方政府在减税和减少行政负担方面发挥着重要作用，但是在产业政策方面，政府应该发挥什么作用依然存在争议。我们争论的不是政府是否应该介入产业政策，而是怎么界定一个合理的介入范围，可以动用哪些工具，在哪些领域市场的作用更有效。

　　第二点，竞争依然是提升效率、推动创新的最强大动力。经合组织最近指出，生产率增长乏力可能源于企业面临的竞争压力不足。所以，我们要加强竞争，包括降低市场准入门槛，减少创投企业的负担，为企业创造公平的竞争环境。

　　第三点，要强调教育，培育劳动力市场。我们要培养人才，让他们能够胜任未来的工作。这需要多管齐下，有一些国家就重视儿童早期开发，提供高等教育的均等机会，以市场为基础保证教育的可持续性，利用信息来提升成效，这些国家都取得了很好的成绩。

　　我想说，世界银行非常自豪能够跟中国一起合作，来落实新的增长动力的培养，这有利于中国，也有利于全世界。

　　　中国正由世界工厂变为世界市场

　　　国务院发展研究中心副主任王一鸣

　　当前，全球经济复苏处在一个重要关口。去年下半年，全球经济出现了新的曙光，制造业PMI主要经济体都处在扩张区间，大宗商品价格回暖，通胀风险在缓解，十年期的国债收益率在上扬。

　　在此形势下，搞贸易保护主义，将使全球增加更大的不确定性，而顺应全球化的发展趋势，克服全球化的负面效应，将开辟更加光明的未来。

　　中国正在推动经济转型，消费贡献率持续提高，去年达到64.6%。中国正由世界工厂变为世界市场。需求不足是全球经济低迷的重要因素，而需求潜力最大的市场在中国。中国的消费额，2006年只占世界的6.6%，10年后的2015年达到15%。我们的增量占到1/3以上。预计未来5年，货物进口超过8万亿美元，出境旅游人数达到7亿人次，这是巨大的市场需求。

　　中国转向创新发展将深化全球价值链的分工，为全球延伸产业链带来更多的就业机会。中国转向绿色发展，因为我们是最大的能源消费国、排放国，转向绿色发展，减排、降低能源消耗，它的边际效应给全球绿色经济带来的贡献也是最大的。中国正在扩大对外投资，中国的企业也会为对象国创造更多的就业机会，去年的对外投资超过1700亿美元，今后5年还会达到7500亿美元，中国也在提供越来越多的公共产品，为全球发展做贡献。

　　　中国正成长为全球化引领者

　　　丝路基金董事长金 琦

　　近40年来，中国已经从全球化的参与者，逐步成长为全球化的推动者、倡导者和引领者。

　　中国参与全球化进程有3个重要的时间节点。首先是1979年改革开放，中国把自己融入全球经济，成为全球化的参与者；其次是2001年加入WTO，中国主动地接受和执行全球贸易规则，成为全球化的推动者；第三个时间节点是2013年，中国提出“一带一路”倡议，为全球化进程放缓提供了全新的解决方案，标志着中国正成为世界经济发展的引领者。

　　“一带一路”倡议正在促成世界开放发展的新格局，要形成这样的新格局，需要三个方面的共同作用。

　　首先是国际层面的广泛共识。“一带一路”得到了全球范围的积极响应，去年杭州的G20峰会，也就推进全球经济增长达成了广泛的共识。这些共识将有力推动各国政府落实承诺，制定共同规则，创造良好的国际环境。

　　其次是政府层面的战略对接和政策支持。“一带一路”倡议是要发挥各国的比较优势，这不仅需要各国政府制定战略规划，更需要通过建立双边和多边框架、完善制度设计，加强合作，加快产业结构调整升级。

　　第三是企业家层面的创新与合作。企业是“一带一路”倡议和经济全球化的行动主体，“一带一路”倡议为全球资源优化配置和产业提升创造了历史性机遇，需要企业家以进取精神和开放的心态积极响应。

　　　中国推进全球化意义重大

　　　必和必拓首席执行官麦安哲

　　习近平主席今年在达沃斯论坛的致辞中，讲到了中国要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。其实，中国并非全球化进程的唯一受益者，全球化背景下信息的沟通互联等，为各个国家都提供了发挥各自优势的机会。

　　对所有人来说，能够让资源得到更高效的利用，让各国有机会共享，是非常重要的。全球化增进了经济增长，提高了人民的生活水平，创造了很多就业机会，尤其是帮助数以亿计的人们摆脱了贫困。

　　世界在一直突飞猛进地向前发展，但是，地缘政治的动荡不安、全球经济的不稳定以及部分国家的贸易保护主义的抬头，都在威胁全球化的未来。

　　对此，我认为我们应该了解世界经济在过去所取得的成就，并认识到贸易保护主义并不是解决当前问题的出路。我们一定要保护现有的成果，反对局部国家的这种短视行为，以及民粹主义去全球化的倒退呼声。

　　当前，中国在全球化进程中发挥着领导作用，促进了世界贸易的繁荣，这个意义比以前任何时候都更加重要。作为企业，我们也愿意积极参与到全球化发展的讨论中，促进社会、环境、经济的发展。我们是全球化的一个倡导者，更是一个受益者。

　　(记者白之羽、曲哲涵、陆娅楠整理)