罗豪才：法治为供给侧结构性改革保驾护航（大家手笔）

　　去年底召开的中央经济工作会议提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。这是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。推进供给侧结构性改革，应充分发挥法治的保驾护航作用。

　　推进供给侧结构性改革，是为了实现高水平供需平衡。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国不是需求不足或没有需求，而是需求变了，供给的质量、服务却没有跟上，结构性问题突出。解决这些问题，必须从供给侧发力，提高供给体系的质量和效率，激发经济增长动力。供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。其根本目的是提高供给质量，使供给更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　供给侧结构性改革的重要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在去产能方面，应明确任务和目标，加大环保、质量、标准、安全等各方面制度建设和执法力度。在去库存方面，应加大户籍制度改革力度，加强对土地确权与农地流转等法律问题的研究，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度，促进人的城镇化。在去杠杆方面，应加强对互联网金融等的监管，依法处置非法集资等乱象，切实规范市场秩序。在降成本方面，应大力转变政府职能，把行政审批精简下来，取消不合理收费。在补短板方面，应扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设的体制机制。以上这些方面都需要大力完善法律制度，为供给侧结构性改革提供全方位法治保障。

　　法治为供给侧结构性改革保驾护航，一个重要方面是推动政府职能转变，处理好政府与市场的关系。在发挥市场配置资源决定性作用的同时，也要更好发挥政府作用。政府转变职能要做好减法，大力推进简政放权，减少行政干预，退出那些没有必要插手的领域，交给市场进行更有效率的调节。同时，也要做好加法，深化价格、财税、金融等领域基础性改革，着力创造并维护市场的公平竞争环境，确保所有市场主体的平等地位，实现市场良性运行。此外，还要加强社会保障制度建设，完善基本公共服务体系建设，更多为社会兜底，为供给侧结构性改革提供配套制度保障。

　　政府简政放权后，需要加强社会自我规制和自我管理，培育社会自治机制。应着力推动市场主体、行业协会、中介组织、自治组织发展，构成社会治理的多元良性运行机制。大力加强各种社会组织内部章程、规则制度建设。这些规则制定主体更加多元、形式更为灵活、内容涵盖面更广、实施方式更为多样，属于软法和软法治理范畴。社会组织运用这些不具有国家强制力的软法，在相互协商、有效沟通基础上加强自律、互律，能提高社会自我约束、自我规制能力，提高社会治理成效。

　　供给侧结构性改革的核心是减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。法律制度建设方面也需要根据形势变化进行调整。在规制模式上，做好从管理到治理的调整，既加强硬法治理，也注重软法治理；在规制领域方面，适当调整重心，有所为有所不为，该退出的领域要退出，该强化的领域要强化。应综合运用刚性手段和柔性手段，把法治在供给侧结构性改革中的作用发挥好。

　　(作者为北京大学教授)