易地搬迁挪穷窝 脱贫攻坚奔小康
——天水市秦州区探索易地扶贫搬迁加快全面小康新路子

　　通讯员 辛志锋 吕咏星

　　一座座崭新的房屋，一处处美丽的新村，抒写了秦州广大居民群众心中的喜悦，见证着秦州精准扶贫精准脱贫的累累硕果。

　　如火如荼的易地扶贫搬迁工作，如阳光普照秦州大地，如春雨滋润秦州发展，在新起点、新征程中谱写扶贫攻坚新篇章。

　　秦州区地处甘肃省东南部，是全省17个“插花型”贫困县区之一。全区总面积2442平方公里，耕地面积95万亩，辖16乡镇420个行政村，7个街道办事处43个社区居委会，总人口70.41万人，其中农业人口45.89万人，占全区人口的65.18%。止2015年底，该区有贫困人口6.94万人，贫困发生率为15.1%。特别是西南片区10乡镇有贫困人口4.95万人，贫困发生率为18.4%，占全区贫困人口的71.4%，自然条件恶劣，基础设施落后，经济环境封闭，就地脱贫难度大，加快脱贫攻坚步伐、同步实现小康的任务十分艰巨。

　　近两年以来，秦州区坚持以脱贫攻坚为统揽，以“城乡融合发展”为目标，始终把易地扶贫搬迁作为“头号工程”，按照新型城镇化、城乡一体化发展方向，实施全域统筹规划建设，全面推进西区片带开发，推进农民向城镇集中、农业向园区集中、土地向规模集中“三个集中”，走出了一条“土地集约、设施配套、资源共享、城乡融合”的扶贫攻坚新路子。“十三五”期间，秦州区规划搬迁10694户48380人，其中建档立卡贫困人口2451户11336人。2016年，全区实施易地扶贫搬迁项目14个，总投资21.1亿元，建设集中安置区30个，涉及16乡镇114个村、9320户42297人，其中建档立卡贫困人口1908户8922人。2017年计划搬迁安置涉及8个乡镇32个村1374户6083人，其中建档立卡贫困人口543户2414人。通过易地搬迁示范带动，大力推进小城镇、新农村、美丽乡村由点到面全面开展，全区城镇化率提高8.3%，实现搬迁群众“下山一年、胜过十年”的历史性跨越。

　　创新政策机制，在深化项目内涵中推动城乡一体发展

　　城镇化是未来经济社会发展的大趋势。国家新一轮易地扶贫搬迁政策启动以来，秦州区以破除城乡二元结构为核心，坚持树立大扶贫理念，通过易地扶贫搬迁项目统筹规划布局、基础设施、产业发展、生态环境和公共服务的一体化，形成城乡协调共进的良好局面。一是突出规划设计。该区从新型城镇化的全局出发，紧扣国家易地扶贫搬迁政策方向，重视项目的契合性和集聚性，在深入调研、摸清底数的基础上，科学制定全区易地扶贫搬迁工作方案，先后出台脱贫攻坚、基础设施、公共服务、土地金融等20多项支持搬迁的综合配套政策措施，引导居住条件偏远、生存条件差、扶贫成本高的贫困户依次向城区、乡镇、公路沿线集中搬迁居住，真正使规划具体到乡村、细化为项目，发挥易地扶贫搬迁资源的最大效应。二是坚持融合发展。围绕全区“一核两轴”发展布局，以实施易地扶贫搬迁项目为依托，通过区域统筹、要素对接、资源整合实现联动发展，推进“小城镇、新农村、美丽乡村”三位一体共同建设，大力开展转变发展方式和产业转型升级“两转”、基础设施和基本公共服务“两基”、农村环境治理和垃圾治理“两治”工程，积极引导整村推进、乡村整洁有序展开，形成重点镇聚集、中心村延伸、美丽乡村拓展的新局面，为新型城镇化、城乡一体化积累了经验。三是创新建设模式。立足全区农村发展实际，积极探索实践，分类试点推进，通过易地搬迁有序推进新型城镇化，加快培育小城镇集群，聚合城乡融合发展新优势，先后探索形成了城郊融合型、商贸物流型、工矿依托型、能人带动型、产业支撑型、生态旅游型、劳务拉动型、传统保护型8种小城镇主要发展模式，催生一批特色鲜明、功能完善、产业聚集、带动作用明显的小城镇快速崛起。

　　严格制度管理，在规范项目实施中提升项目质量效益

　　易地扶贫搬迁项目的争取和实施，是助推秦州实现全面小康的关键举措。该区牢牢把握政策机遇，严格项目监督管理，精心组织实施项目，确保把易地扶贫搬迁项目建设成造福群众的德政工程。一是精准确定搬迁对象。严格按照省发改委、省扶贫办《关于做好“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的通知》要求，在摸实建档立卡贫困户的基础上，充分结合群众意愿，以精准扶贫大数据管理平台为依据，优先搬迁建档立卡贫困户，同步搬迁非建档立卡贫困户与建档立卡贫困户为同居住地的群众，经报省市部门双向确认，充分体现搬迁需求与政策要求相一致的原则。二是严格项目建设管理。在易地扶贫搬迁项目建设中，该区严把搬迁对象确认关、规划编制选址关、户型设计关、资金管理关、工程质量关、监督验收关等“六关”，积极组织实施地质灾害危险性评估、社会稳定性风险评估、安全现状评估和防洪安全评估“四评”，严格执行项目建设“四制”管理，并实行项目质量责任终身追究制，确保项目建设质量和程序规范。同时，严格资金管理使用，实行集中支付报账制，专户存储，专款专用，逐级审核，确保资金拨付及时、高效、安全。三是压实项目推进责任。在全区建立易地扶贫搬迁工作指挥部，严格实行“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的“五个一”工作机制，形成了“靠实包乡县级领导、部门领导和乡镇领导工作责任;党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务部门长期抓;每个项目有领导靠前指挥、有部门现场服务、有群众一线落实”的“三靠三抓三有”工作格局。对确定的搬迁建设项目，制定了“作战图”和进度表，严格落实“4342”责任体系，开展常态化“查比评”活动，确保了项目进度和搬迁人口数据及脱贫成效的精准性。

　　后寺新村

　　同步谋划产业，在加强项目帮扶中确保群众稳定脱贫

　　在搬迁中始终坚持以脱贫为引领，精准施策，聚焦“能致富”，加强后续产业培育，拓宽增收渠道，增强了贫困群众“造血”功能。一是壮大优势产业。依托安置区优势资源，科学界定区域经济发展功能，做到规划上精心布局，产业上精心培育，生产上精细管理，构建一个安置区多套产业支撑格局，重点引导搬迁群众发展林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业，巩固易地扶贫搬迁成果，加快脱贫致富步伐。二是培育新型产业。积极探索实施“乡村旅游+特色产业”、“就业培训+公益岗位”、“土地流转+劳务输出”、“合作社+电商”等扶持方式，鼓励搬迁群众自主创业，发展三产服务业增加收入，尽快实现稳定脱贫。对搬迁贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，全面落实政策兜底脱贫。三是加快土地流转。该区坚持做“活”土地文章，以土地流转破题，最大限度发挥土地在易地扶贫搬迁中的桥梁纽带作用，积极探索推广返乡能人带动、新型经营主体带动、企业+基地+农户、土地入股及股份合作、土地托管及土地银行等流转模式，鼓励引导新型经营主体发展多种形式适度规模经营，全区流转土地面积达到26万亩，农业的规模化、产业化水平明显提升，有效带动贫困农民增收致富。

　　钱家坝新村

　　创新工作机制，在解决融资难题中实现项目效益最大化

　　在易地扶贫搬迁项目建设中，该区在积极向上争取投入的同时，创新工作措施，多渠道筹措资金，有效解决“钱从哪里来的”问题。一是搭建融资平台。坚持政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的投融资机制，加强银政企合作，创新融资平台，盘活土地资产，破解融资难题。先后成立国投、德泰、小城镇建设三个融资平台，向上争取项目资金8.36亿元，向农业发展银行融资21.4亿元，有效解决群众搬迁资金短缺问题。二是整合项目资金。在保持各类支农资金投向相对稳定的前提下，坚持以易地扶贫搬迁项目为平台，按照用途不变、渠道不乱、各记其功的原则，对管理投向类同、目标接近、可用于扶贫攻坚的涉农资金归集整合，实行项目清单管理制度，优先集中支持易地搬迁项目建设。2016年全区整合项目建设资金9.4577亿元，集中用于易地搬迁、基础设施、公共服务、产业开发等建设，使搬迁群众得到更多实惠。三是群众广泛参与。始终尊重群众主体地位，让群众全程参与，把群众满意度作为实施易地搬迁项目的第一目标，在加大易地扶贫搬迁宣传的同时，对涉及老百姓切实利益的易地搬迁项目中，坚持做到“建房户型怎么选、施工企业怎么选、建房资金怎么管、工程监工怎么做、富民产业怎发展”“五个群众说了算”，保障了群众的知情权、参与权、监督权，充分调动搬迁群众建设家园的主人翁精神，有效提高了建设质量、建设进度和群众满意度。