冯海宁：养老金“慢上调”要有配套保障

　　原标题：养老金“慢上调”要有配套保障

　　冯海宁

　　据人社部消息，今年调整的退休人员基本养老金已全部到位。记者近日获悉，明年我国企业退休人员的养老金水平有望上涨，但目前涨幅尚未确定，需要根据财政支付能力、物价水平等影响因素综合计算。

　　人社部相关负责人透露“明年养老金仍将上调”，这对1亿多退休人员来说是条好消息。尽管明年养老金涨幅尚未确定，但可以肯定的是，仍将是一种“慢上调”。

　　笔者估计，明年养老金上调幅度在6.5%上下，低于6.5%的可能性较大。这是因为，每年养老金涨幅是由经济发展水平、财政支付能力、物价水平、城镇居民收入增幅和社保基金的承受能力决定的。而从现实情况来看，这些决定因素只能支撑养老金“慢上调”。

　　比如说财政支付能力。由于宏观经济增速放缓，财政收入增长也在减速，例如2015年全国财政收入增速就创下1988年以来新低。当财政收入增长减速而民生支出不断增长，就会影响财政对养老金的补助能力。有的省份养老金已经入不敷出，财政补贴压力较大。

　　再比如养老基金承受能力。毫无疑问，在老龄化社会背景下，每月领取养老金的人会越多越多，养老金支付压力会越来越大。而且，随着社保降费不断推进，养老基金收入会有所减少。虽然养老金投资加快推进，由于操作比较谨慎，短期内未必能获得理想收益。

　　所以，我们对于养老金“慢上调”要有理性认识，并不是有关方面不想“快上调”，而是多种现实因素不支持“快上调”。不过，对于主要依靠养老金过日子的家庭来说，“慢上调”会让他们感到生活压力较大。笔者建议，养老金进入“慢上调”节奏后，要建立完善的配套保障机制。

　　一种办法是完善物价统计和物价补贴。今年每月拿1700元养老金的一企退人员建议，“现在物价上涨得快，希望明年退休金能多涨一点吧。”表面看物价不高，但企退人员却感到物价上涨快，这说明物价统计、物价补贴需进一步完善。明年唯有把物价控制在较低水平，“慢上调”才不会让退休人员有压力。

　　另一种办法是完善职业年金制度，让职业年金成为养老金之外的另一养老保障。目前，国企、大企业以及机关事业单位工作人员有职业年金，但中小民营企业基本上没有职业年金，其退休人员就只能依靠养老金。期待有关方面拿出更多鼓励措施推行职业年金，让退休人员多一份收入保障。

　　今后几年，我国养老金涨幅可能都在10%以下，即进入了“慢上调”时代。如果物价水平、各项社会保障等与这种“慢上调”相适应，退休人员生活压力小，但如果物价快上涨，或者某些保障不完善，退休人员就会有“痛感”。