新规离“利好”有多远 兰州市养犬管理条例实施前调查

　　原标题：新规离“利好”有多远——兰州市养犬管理条例实施前调查

　　甘肃经济日报记者 杨增梅

　　犬只随地排泄、伤人、扰民等不文明的养狗行为，已成为城市管理的隐患。为规范市民养犬行为，兰州市政府制定了《兰州市养犬管理条例》，并将于2017年1月1日起执行。近日，随着兰州市公布了首批严格管理区禁养犬品种的通告，预示着养犬新规将迈入倒计时。《养犬管理条例》能否在现实中顺利执行，市民们翘首以待的同时，也表现出各自的担忧。

　　合法“身份”难接受

　　《兰州市养犬管理条例》执行在即，条例中明确规定，办理犬只登记时必须得具有犬只的狂犬病等免疫和电子标识植入证明。

　　“你会为你的爱犬办理电子标识‘身份证’吗？”

　　对此问题，各界人士看法不一。其中，不少养犬市民对电子标识态度“冷漠”。

　　“即使花费不多，也不愿为爱犬植入电子标识。”兰州市城关区畅家巷居民张月表示，电子标识只具有识别、统计的功能，其本身不具有排它性和指向性，植入电子标识对于犬只管理无法起到预想的作用。

　　“有了‘身份证’的狗就不咬人了吗？上了‘户口’的狗就不扰民了吗？”兰州市民郭鑫认为，给狗一个“身份”，就想让狗变得“自觉”，这种想法似乎有些不切实际。

　　“养犬新规对商家的约束力最强，但具体落实效果如何，还需要配套保证。”12月18日，雁滩花鸟市场经营宠物店的张兴华在接受甘肃经济日报记者采访时坦言，电子标识如同车牌，车辆不违章便无人在意由谁驾驶。同样，犬只不发生恐吓伤人事件也根本不会有人去核实犬只与犬主的身份是否对应。

　　兰州社会问题学者洪维表示，养犬管理如一味强制商家办理犬只“身份证”，而不加强市场规范，容易造成正规商家因行政指令丧失价格优势，出现“劣币驱逐良币”现象，市场的逐利性会让更多商家转投私下交易，犬只交易将更加混乱。

　　记者走访了解到，除4家花鸟市场相对集中外，兰州的宠物店、宠物医院、宠物寄养所等私自无序繁殖的现象比较严重，宠物交易比较混乱，市场现状堪忧。

　　规范犬只交易只是确保《条例》落实的一种途径，提高养犬人自觉接受监督的意识才是《条例》最终落实的关键环节。

　　记者调查发现，通告发布后，仅有少部分市民开始着手处理自己的大型犬和烈性犬，更多的市民、特别是家中养犬的市民，还处于等待观望中。

　　恶犬“伤人”维权难

　　近年来，犬只伤人维权问题始终困扰着兰州市民。《养犬管理条例》实行后，可以在一定程度上弥补法律处罚的空白，为维权问责提供法律支撑，但也有市民对此心存疑惑。

　　“如何维权，取证是个难题。”甘肃法成律师事务所何媛律师告诉记者，养犬新规对犬只恐吓、伤害他人的行为都做出了明确的维权规定，对现行法律是一个有效补充。但法律完善不代表维权难度降低，犬只伤人如何举证，新规却未予明确。

　　“民法中无过错推定原则值得借鉴。”何媛认为，通过举证责任倒置，既可以降低维权取证难度，又能够强制养犬人自觉落实条例要求，不失为一种好方法。

　　郭鑫所居住的兰州市七里河区铁路润安小区，5月份曾发生过一起恶犬咬伤幼儿事件，犬主只支付了疫苗费，却对赔偿事宜只字不提并一度推脱责任。因此，他对此次养犬新规的期望值并不高。

　　郭鑫认为，新规中，也没有正面主张赔偿权利与标准。如果遇上恶犬伤人，在举证难的情况下，想要通过法律途径获得赔偿，更是难上加难。

　　“现在小区里遛狗的人本就多，一旦划分区域限制犬只外出，小区很可能成为遛狗天堂，到时人与狗的纷争恐怕会加剧。”同样，铁路润安的居民李大妈也表示担心。

　　流浪犬管理任重道远

　　对于兰州市数量庞大的流浪犬而言，《养犬管理条例》中设立犬只留检所和呼吁民间组织、爱犬人士收留流浪犬的提法无疑是“利好”消息，但也有市民对此持谨慎态度。

　　“《条例》中明确犬只监管经费由各级财政予以保障，但实际能够保障多少，现在还没有定论。”城管行政执法局某工作人员表示，因流浪犬的品种、数量难以统计，年增加量无法估计，流转机制、卫生防疫、饲养看护等工作尚不明确，单纯的提供财政支持难有合理性，犬只留检所的设立还需时日。

　　据了解，全国很多大城市都建立了流浪动物收容所，对城市里的流浪狗，由公安、城管等进行捕捉，然后送往收容所，进行防疫和绝育手术。但是，兰州市在这方面还是一片空白。

　　“对于救助，我们也是力所不及。”兰州市流浪动物救助站站长何江龙告诉记者，站里的救助经费主要来源于会费和爱心人士的捐助，目前救助流浪动物四百多只，已处于超饱和状态。

　　“缺少稳定的经费来源，缺少统一的规划部署，缺少有效的约束机制，缺少合法的分流途径，使流浪犬在流浪-救助-流浪的怪圈中自生自灭，令人感到悲哀。”对此，何站长表示，管理好流浪狗，需要从源头做起；需要建立政府与社会的双向沟通；需要政府给予公益组织一些资金支持；需要公安、畜牧兽医站、卫计委等多部门形成合力，建立一揽子无缝衔接的管理机制。只有这样，才能确保流浪狗的管理长效落实。