兰州：以双联扶贫为有效载体 补齐农业农村五块短板 助推城乡同步建成全面小康

　　“建成全面小康社会，既不能落下一个贫困家庭，也不能丢下一个贫困群众。”这是党中央的庄严承诺，更是各级政府的光荣使命。今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，对于兰州，又将如何布局完成这一神圣使命？

　　站在“十三五”新的历史起点，市第十三次党代会报告提出，全市未来五年的目标任务是：突出一条主线、扭住三大任务、聚焦五个发力重点，为决胜全面小康建设现代化中心城市而努力奋斗。特别是报告把“小康社会全面建成”作为“扭住三大任务”的首位任务，提出加快补齐农村小康短板，提前两年建成全面小康社会。

　　如何尽快补齐这块短板？以双联和扶贫为有效载体，集结调动全市各方面力量，一手抓脱贫成果巩固提升，一手加快推进小康村建设，全力打赢脱贫致富奔小康这场攻坚战。

　　扶贫成效显著短板不容忽视

　　报告显示，过去五年来，我市大力实施“1236”扶贫攻坚行动，促进精准扶贫与双联工作深度融合，加快培育富民多元产业，农村生产生活条件得到明显改善，全市300个贫困村实现整体脱贫，累计减贫29万人，贫困发生率由24%下降到1%以下，解决48.6万农村人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到76%。城乡一体化发展步伐加快，先后建成一批省市级美丽乡村示范村。新型城镇化建设提速，重点城镇向特色鲜明、功能完善、产业壮大方向发展。

　　在扶贫攻坚取得显著成效的同时，对照国家全面建成小康社会监测指标体系，以及根据2016年全市计划完成的指数，我们却不得不直视这个实际——我市还有六项涉农指标达不到小康要求。要提前全面建成小康社会，还需补齐五个方面的短板：农民收入上有短板，今年农民人均可支配收入预计达到10700元，与“十三五”规划确定的15750元差5050元，三县比市上还要低，主要表现为农业功能、经营模式单一，支撑农民增收的主导产业规模小、链条短、效益低，农业二、三产业发展滞后；基础设施上有短板，表现在部分地区道路还不通畅，安全饮水不稳定，农村卫生厕所未普及，农业水利设施落后，大量农村危房需要改造等；村容村貌上有短板，全市农村面貌总体上还比较落后；公共服务上有短板，一些村缺少幼儿园，医疗服务水平不高，村文化广场、文化活动室利用率不高，信息网络没有实现全覆盖，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务还难以适应农民需求；农民素质上有短板，农民主体作用发挥不充分，等靠现象严重，生活习惯和社会风气不好，农民综合素质较低问题突出。

　　依托扶贫双联加快补齐短板

　　对于如何补齐短板，多名市党代表在讨论报告时提出了建议，朱宗诚代表和李明珊代表的建议比较有代表性。他们不约而同地提出，要以双联和扶贫为载体，一手抓脱贫成果巩固提升，一手加快推进小康村建设，确保提前两年全面建成小康社会。具体来说，要在以下四个方面下功夫：

　　一要加快转变农业发展方式，着力补齐农民增收的短板。以发展现代农业为重点，推进“十百千万”行动，大力培育新型农业经营主体，创建农业示范园区和标准化生产基地，做大做优高原夏菜、百合、玫瑰、中药材等特色产业，提升农产品精深加工水平和产品质量效益，实现农业规模化、标准化、集约化生产。拓宽农业多种功能，大力发展乡村旅游业、农村电商等新业态，促进一、二、三产业融合发展，培育新的经济增长点，提高农民经营性收入。

　　二要积极整合涉农项目资金，着力补齐基础设施的短板。以道路、危房、饮水、用电等为突破口，积极向上争取项目，加大资金投入力度，实施道路通畅工程、农村饮水安全工程、农村危房改造工程、宽带网络覆盖工程、农村电网改造工程、生态绿化工程、水利设施建设工程，提升行路、住房、饮水、用电、生产等基础设施水平，改善农村生产生活条件，让农民走上水泥路、喝上干净水、住上宽敞房、用上充足电。

　　三要加快农村环境综合整治，着力补齐村容村貌的短板。要扎实开展农村环境综合治理，重点治理农村柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建“十乱”问题，确保村容村貌干净整洁。同时要以美丽乡村建设为抓手，每年建成一批省市级美丽乡村示范村、环境整洁村，全面改善农村人居环境。

　　四要紧盯城乡公共服务均等，着力补齐公共服务的短板。完善教育、卫生、文化、体育、养老等方面的服务设施，提升文化活动广场、综合文化服务中心、老年活动中心、标准化卫生室、农家书屋、村级办公阵地覆盖面水平，加快推动城镇公共服务向农村延伸，实现义务教育、基本医疗、文化服务、社会保障公共服务均等化，让广大群众享受更多的优质公共服务资源。

　　建成全面小康谁也不能掉队

　　建成全面小康，重点在农村，关键在农民。来自我市永登县和榆中县的党代表们，围绕报告提出的“必须紧盯提前两年实现全面小康，深入推进‘1236’扶贫攻坚行动，抓住贫困义务教育、基本医疗、住房建设……狠抓村容村貌整治，推进农村绿化美化，配套完善公共服务设施，确保每年建成150个小康村，整体提高农村全面小康社会建设水平”等内容分别谈了各自县区对全面建成小康社会的初步思路。

　　王晓宁代表说，榆中将全面打好三大战役，彻底解决面貌贫困问题。坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，做大劳务输转和富民产业，做实互助资金和扶贫贷款，持续增加农民收入，夯实脱贫奔小康的基础；全面打响村容村貌改造战，争取国开行贷款资金5.55亿元，着力解决114个贫困村村容村貌差、硬件差的问题，县财政分3年每村投资100万元，力争每年建成50个左右的小康达标村；全力开展美丽乡村提升战，加强垃圾、污水、村道、乱堆乱放、河道沟塘等“五大整治”，推动设施配套、饮水安全、农房风貌、绿化美化、乡风文明等“五大提升”，实施规划建设、产业发展、生态环境、社会保障、基层组织等“五大建设”，5年再新建35个省市级美丽乡村。同时打造智力扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、全域旅游扶贫等五大品牌，加快脱贫攻坚奔小康步伐。

　　魏旭昶代表说，今后五年永登将围绕全面小康建设，深化“双联”行动，在缩小城乡差距上下功夫补短板，巩固提升107个贫困村脱贫成果，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，实现城乡同步小康。在统筹推进城镇化建设的同时，加快新农村建设步伐。按照基础设施城镇化、生活服务社区化、村容村貌整洁化、生活方式市民化的目标，全面推进新农村建设，争取每年建成省级、市级美丽乡村各3个。加大资金整合投入，2016年完成33个小康示范村建设，到2020年所有行政村完成小康村建设任务。