一张蓝图干到底 ——庆阳老区强力推进脱贫攻坚

　　原标题：一张蓝图干到底——庆阳老区强力推进脱贫攻坚

　　记者 张文智

　　11月21日，中国共产党庆阳市第四次代表大会在庆阳市隆重开幕。

　　贠建民代表庆阳市第三届委员会作了工作报告，工作报告提出，近五年是庆阳发展进程中极不平凡的五年，全市综合实力显著增强，经济结构不断优化;脱贫攻坚强力推进，农村面貌发生巨变;基础建设步伐加快，五年的探索实践积累了难得的宝贵经验，那就是必须牢牢扭住第一要务，坚持以经济建设为中心，立足市情找准发展突破口，对正确的思路不折腾、不动摇，一张蓝图干到底，一届接着一届干，不断实现重大突破，持续提升经济实力。

　　“加快老区脱贫攻坚，是肩负的一项历史使命和政治责任，如果不能如期完成脱贫任务、实现同步小康目标，就有愧于老区人民的信任，有负于中央、省委的重托。”这是庆阳市委市政府历届领导的承诺。

　　聚全市之力，汇万众之智，打一场脱贫攻坚的人民战争和攻坚战役。

　　近两年，庆阳坚持以一级响应推进脱贫攻坚“一号工程”，2015年实现了西峰、正宁、合水3个县区整体脱贫，157个贫困村、19.226万贫困人口甩掉贫困帽子，贫困发生率下降到12.5%，农村居民人均可支配收入达到6945元，贫困人口人均可支配收入达到3504.85元。

　　聚焦发力攻坚突破

　　今年春节一过，庆阳市委、市政府就召开了市县乡村四级干部脱贫攻坚誓师大会，签订脱贫攻坚“军令状”，将责任定向具体到市级分管领导、8个县区党政主要领导和市直有关部门。建立督查专员制度，成立19个督查组，常驻8县区和市直部门，全程跟踪督查，问责问效落实。

　　庆阳市坚持把全面小康作为全局工作的重中之重，把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，聚焦发力，攻坚突破。

　　紧紧抓住贫困乡村生产生活中最迫切的问题和贫困群众获得感最强的项目，整合优势资源，集中精准投入，重点攻坚突破。全力打好以通村道路为牵引的基础设施攻坚战。抢抓全省“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动机遇，2014年至2015

　　年，两年新修通村公路4797公里，其中2015年新修3173公里，相当于建国以来全市修建通村公路的总和，91.3%的行政村(1152个)通上了水泥(沥青)路，为此，交通部在该市召开了全国农村公路现场会；新建维修各类小水工程2.93万处，新增安全饮水人口27.49万人，农村饮水安全率达到83%。新建农电线路7565公里，动力电村组覆盖率达到98.4%。建设移民安置点210处，搬迁群众1.04万户、4.8万人，改造危房危窑4.76万户，解决了5.8万户群众的安居问题。

　　同时，庆阳市全力打好以农民“五变”为内容的富民产业培育攻坚战。鼓励山区群众漫山遍野种草、家家户户养畜，由粮农变牧农。全面推广全产业链、全循环链、全价值链的“中盛”现代畜牧业发展模式，促进了传统农业革命性变化。扶持塬区群众大力发展优质苹果，由粮农变果农。

　　实施“再造一个子午岭”工程，从2013年起，坚持每年造林100万亩以上，连续7年造林700万亩以上，相当于子午岭在境内面积，群众说是给他们建起了一座“绿色银行”。指导城郊和川区群众大面积种植设施瓜菜，由粮农变菜农。全市瓜菜种植面积稳定在150万亩以上，其中设施瓜菜14万亩，成为群众快速增收的“短线项目”。

　　紧盯脱贫帮扶到位

　　庆阳坚持把最优的资源、最强的力量向扶贫一线倾斜，各级党政“一把手”带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户。2014年至2015年，全市用于扶贫攻坚的资金总量达到157.5亿元，其中2016年整合中省扶贫资金52.82亿元，专项扶贫资金2.68亿元。

　　坚持把扶贫攻坚与双联行动有机融合，全市2507个机关单位3.29万名干部，对口联系所有贫困村、贫困户，选派496名市、县机关干部到重点贫困村担任第一书记。建立联村单位和联户干部动态调整机制，确保贫困村、贫困户始终有人联、有人帮。

　　深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”主题活动，形成广泛参与的大扶贫工作格局。完善社会兜底扶贫，建立“三留守”人员关爱体系，在庆阳召开的中国光彩事业“一会一行”节会上，他们向理事会成员单位推介全市537个贫困村互助老人幸福院建设项目，最大限度动员社会各界爱心人士和企业以最大捐赠资助建设互助老人幸福院，努力实现贫困村互助老人幸福院和贫困老人进院全覆盖。

　　在解决贫困村户发展产业资金不足问题上，庆阳积极探索金融扶贫机制，与甘肃省农发行达成600亿元中长期贷款协议，与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，撬动信贷资金15亿元。他们成立村级产业发展资金合作社1261个，入社社员13926人、投入资金80067万元，成立村级扶贫资金互助协会828个，入社社员40857人、投入资金37524.74万元，发放精准扶贫贷款92300户37.07亿元。

　　紧盯考评让心到位

　　在脱贫攻坚战中，庆阳市深入开展了以市委书记、市长走遍所有乡镇，县区委书记、县区长走遍所有行政村，市县区组织部部长走遍所有软弱涣散党组织，乡镇党委书记、乡镇长走遍所有村民小组和所有贫困户为主要内容的“四个走遍”活动。

　　同时，各级党员领导干部走出机关、深入群众，掌握基层实情，宣讲党的政策，破解党建难题，助力脱贫攻坚。群众说，老区干部的好传统又回来了。今年，庆阳利用村级换届有利时机，选优配强村级两委班子，大力实施以“好人治村、能人强村”为核心的“头羊工程”、以强化县乡党委班子建设为核心的“骏马工程”、以提升扶贫能力为核心的“加油工程”、以统筹扶贫力量为核心的“协力工程”，各级干部主动攀穷亲、结对子，广大党员和致富能人自觉与贫困群众结成党群互助组，发挥了旗帜引领和先锋带动作用，激发了贫困群众自力更生、脱贫致富的内生动力。

　　庆阳市树立以扶贫为主的考核导向，制定贫困县乡党政领导班子和领导干部精准扶贫工作考核办法，逐级签订目标责任书，建立以减贫结果为导向的考评机制，精准考评到乡到村到户、到每一个帮联干部，以考核结果确定干部的业绩和任用。

　　通过落实“逢提必下”制度，促使各级干部心中想着百姓事、口中能说百姓话、手中会解百姓难。同时，突出正向激励，对率先实现脱贫目标的，三年内扶持政策、资金投入保持不变；对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用。强化惩戒倒逼，严格实行“三个不使用”和“两个硬淘汰”，对没有扶贫工作经验的干部不列入考察范围，扶贫工作没有起色的干部坚决不用，所联村未实现脱贫目标的单位主要负责人和分管领导不得提拔使用；以县区为单位，对精准扶贫考核乡镇党政领导、职能部门“一把手”实行末位淘汰，对精准扶贫工作中慢作为、不作为的干部严肃问责。