聚焦脱贫精准施策——甘南卓尼县深入推进精准扶贫工作综述

　　原标题：聚焦脱贫精准施策——卓尼县深入推进精准扶贫工作综述

　　记者 赵梅 通讯员 王博 王芝莲

　　卓尼县委、县政府坚持将精准扶贫作为全县“一号工程”，高标准定位，高起点谋划，聚焦脱贫，整合资源，精准施策，瞄准全县最贫困的42个乡村、最困难的2.47万群众，最迫切需要解决的问题，统筹部署扶贫资源向贫困村贫困户精准聚焦，各行业帮扶力量向贫困对象精准聚合，谱写了一曲曲锐意进取、攻坚克难的时代华章。

　　强化设计精准督导

　　为做好扶贫工作，卓尼县成立了由党政一把手领导亲自挂帅的脱贫攻坚领导小组，先后组织召开相关工作会、动员会及现场观摩推进会20余次，从不同阶段、不同层面有针对性地安排部署脱贫攻坚工作，确保了工作有组织、有目标、有方向、有抓手。强化顶层设计，立足县、乡、村、户实际，量身定做了“上接天线、下接地气”的“1+17+2”精准扶贫意见方案，对扶贫资金加大审计监督，杜绝截留、挤占、挪用、弄虚作假和非法套取，保证了精准扶贫精准脱贫资金落实到村、到户、到人。坚持把纪律规矩挺在前面，率先出台《卓尼县精准扶贫暨双联行动工作问责暂行办法》，从组织领导、政策执行、精通业务、锤炼作风、任务完成5个方面详细列举了问责的21种具体情形，厘清了权与责的关系，探索出了助推双联行动和精准扶贫工作的新机制，有效破解了干部问责过程中存在的“重事后”“轻过程”问题，实现了精准扶贫问责从“权力问责”向“制度问责”、从“被动问责”向“主动问责”转变，倒逼各级干部履职尽责，探索出了助推双联行动和精准扶贫工作的新模式。

　　健全数据动态管理

　　相关部门开展建档立卡和大数据录入，对全县3个片区42个贫困村2.47万贫困人口统一识别标准、统一数据口径，认真详实核查数据信息。对所有建档立卡贫困人口按照“五个一批”(生产就业、移民搬迁、社会救助、生态扶贫、教育扶贫)实行脱贫销号、返贫挂号，做到有进有出、动态管理。严格落实“853”挂图作业，组织各乡镇专门工作人员填写脱贫计划、帮扶措施和工作台账，相关部门层层把关审核，全力确保“作战图”和“三本账”内容真实、数字精准，保质保量完成42个贫困村的挂图作业。建立完善档案软件资料，将其作为扶贫工作开展情况的重要依据凭证，逐一对照“五类档案”目录，查漏补缺、充实完善，能够完整体现脱贫攻坚工作的全过程，准确反映贫困人口管理的进出动态。

　　联村联户合力帮扶

　　各双联单位、驻村帮扶工作队、联村干部以双联行动为抓手，健全工作机制、完善帮扶规划计划和工作制度，深入村组和贫困户实施精准帮扶，为民帮办实事好事3500余件，争取项目资金5898.4万元，宣传政策1724场(次)，化解矛盾纠纷188起。人大代表、政协委员积极行动，与乡村干部和群众广泛交流，探讨加快发展的思路和途径，反映意见建议314件，协助基层组织化解纠纷259件，协调落实项目146个，帮助扶持发展特色种植业8123亩，协调发展特色养殖业171户，组织输转劳动力9105人次，协调改造道路228公里、农牧村危旧房1265户。与此同时，37家非公企业积极发挥资金、市场、信息等方面优势，从帮助宣传政策、扶助弱势群体、拓展致富思路、吸纳群众就业、培育富民产业、发展公益事业等方面积极开展帮扶，帮扶全县10个乡镇43个村组297户贫困户10名贫困大学生，每年帮扶资金500万元以上。兰州市提供的对口援建资金2600万元、中国建筑工程总公司提供的帮扶资金290万元，全部用于贫困村基础设施、富民产业和生态文明示范村建设。

　　整合资源聚焦脱贫

　　卓尼县整合优化各类涉农资金和培训资源，全力实施“333”扶贫攻坚计划和“1+17+2”精准扶贫精准脱贫意见方案。全县共整合涉农培训资金376.1万元，培训农牧民7030人(次)。其中，农牧民实用技术培训3700人(次)，劳务技能培训2100人(次)，非公企业负责人和合作社经理培训400人(次)，村组干部培训200人，“两后生”职业技能学历教育培训590人，“一村一名”大学生培训40人，为实现贫困户“户均一名技能人员”的目标奠定了基础。

　　精确配置各类生产要素和资源，以建档立卡贫困村为重点，倾全县之力在水、电、路、房、通讯等方面重点突破，行政村通沥青(水泥)路的比例达86%，饮水安全农户比重达95%，行政村动力电覆盖率达100%，有安全稳固住房的贫困户比重达72%，通讯普及率达90%，村村通广播电视入户率达98%，乡镇综合文化站实现15个乡镇全覆盖，42个贫困村文化广场全部建成，3G移动网络实现了所有建制村全覆盖。2014至2015年，整合各类涉农项目资金近7亿元，集中攻坚北部片区和中部片区，两个片区11个乡镇总体面貌发生了根本性变化，百姓生产生活得到明显改善。至2015年底，农牧民人均可支配收入达到5802元，全县23个贫困村实现脱贫，贫困人口减少到1.29万人，脱贫攻坚工作取得了明显成效。

　　多措并举培育产业

　　在推进中部片区扶贫攻坚进程中，把“尼江”地区作为突破口，主动衔接、积极向上争取，省发改委和省扶贫办批复了总投资5.2亿元的《甘南中部(车巴河流域)特困片区扶贫发展规划》，重点用于中部片区5个乡镇的基础设施、社会民生、产业发展、人力资源培训、基层政权、生态环保等建设。2015年，组织实施项目67个，开工建设项目54个，已竣工或完成年度建设任务27个，累计完成投资1.32亿元，“尼江”片区的整体面貌和基础条件发生明显改变。同时，把脱贫攻坚与推进“尼江”工作紧密结合，在“尼江”两村创新开展“三建双提升”群众工作，将工作触角从村向组延伸，形成群众工作常态化，为彻底解决“尼江”问题、推进“尼江”地区早日实现脱贫攻坚任务提供了有力支撑。

　　全县把42个贫困村2.47万贫困人口作为脱贫攻坚的焦点和难点，在基础设施、公共服务、富民产业、素质提升、金融支撑、异地搬迁六个方面重点攻坚。落实各项保障政策，全年完成农牧村危旧房改造任务3000户、发放惠民资金1.44亿元；坚持教育优先发展，实施20所学校的“全面改薄”项目，切实改善了办学条件；深入实施“168”现代农牧业发展行动，进一步优化粮种结构，大力发展中藏药材、高原蔬菜、网箱养鱼等特色种养业，加快推进牦牛藏羊育肥、繁育等高原特色生态畜牧业，不断培育壮大农牧业新型经营主体。2015年新培育发展农牧民专业合作社92个，注册资金1.19亿元，逐步形成了以特色种养业为基础，文化旅游、电子商务等多元富民产业齐头并进的产业发展格局。2015年输转富余劳动力16210人，创新开展了贫困农牧民子女文艺技能就业培训两期100人，贫困户青壮年劳动力参加职业技能鉴定考试952人，持证率达99.78%。2015年全县金融机构涉农贷款金额11.32亿元，比2014年增加2.73亿元，涉农贷款增量增速均高于全县各项贷款平均水平。贫困户获得金融机构各类贷款比例达68.9%，贫困村村级金融机构服务组织覆盖率达76%。村级扶贫资金互助社实现了97个建制村全覆盖，管理运行互助资金2462万元。截至2015年11月底，第一批贷款已发放1890户9450万元。

　　深化宣传营造氛围

　　为使广大干部和农牧民群众全面了解掌握省州各项政策措施，吃透“1+17+2”精准扶贫精准脱贫意见方案的精髓实质，采用多种方式途径，切实加大对脱贫攻坚宣传力度。在县城出入口和公路醒目路段国策碑上张贴脱贫攻坚宣传标语，在各乡镇贫困村、公路沿线、主巷道及居民居住区醒目处喷绘宣传标语，全县15个乡镇政府所在地累计制作宣传喷绘45条，贫困村制作宣传喷绘42条。将省、州精准扶贫精准脱贫意见方案的系列政策措施和精髓要义编印成《驻村帮扶工作队手册》《简明读本》和《宣传画册》，全部发放到乡村干部、驻村帮扶工作队和建档立卡贫困户，使乡村干部和驻村帮扶干部真正成为脱贫攻坚的“宣传员”和“指导员”，使脱贫致富奔小康的理念深入到每一个贫困户家中。借助县电视台新闻媒体和“互联网”模式，利用微信、微博、QQ群，以及“五彩卓尼”“卓尼之窗”“掌上之窗”“卓尼旅游”等现代化介质媒体，滚动报道、解读传播省州县脱贫攻坚政策及工作部署情况，扩大社会影响力，使脱贫攻坚政策措施家喻户晓、深入人心。