【治国理政新实践·甘肃篇】为了农牧民的幸福梦——甘南玛曲县精准扶贫精准脱贫工作纪实

　　记者 赵梅 通讯员 李虹雨

　　走进玛曲县城镇乡村，条条宽敞的马路连接村落，座座整齐的房屋拔地而起，清澈洁净的自来水流进千家万户。

　　近年来，玛曲县委县政府深入分析扶贫开发面临的形势和任务，紧盯贫困村，瞄准贫困户，把精准扶贫精准脱贫作为加快玛曲发展的基本方略，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，举全县之力集中突破、补齐短板，实施政策、资金、项目向扶贫倾斜、聚集、靠拢，走出了一条牧区精准扶贫精准脱贫的新路子。

　　据统计，全县贫困人口由2010年底的1.91万人减少到2015年的1000人；牧民人均纯收入由2010年的4471元增加到2015年的7139元；贫困率由2010年的44.83%下降到2015年的2.4%，脱贫攻坚的成效逐步显现。

　　摸清贫困底数明确主攻方向

　　玛曲县以2014年牧民人均可支配收入为基数，对全县42个村采取倒排次序的办法，重新调整确定了15个贫困村和27个非贫困村。通过采取入户调查测算、综合评价识别、民主评议认定的办法，按牧户家庭人均纯收入在2800元以下由低到高排序，统筹考虑因病、因灾、因学、因婚等支出性致贫因素，最后民主评议确定贫困户，全面掌握了致贫原因，明确了主攻对象。同时，完成了2015年减贫的基础信息采集工作，及时将相关信息数据录入全国扶贫信息网络系统，做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档案。先后编制了《玛曲县藏区特困片带扶贫攻坚规划》《玛曲县“十三五”区域发展与扶贫攻坚规划》等13个规划及方案，做到了一乡一策、一村一策、一户一策，确保了脱贫攻坚发力精准、定位精准。

　　狠抓项目建设推进脱贫攻坚

　　玛曲县始终把抓项目作为推动经济社会发展第一要务，作为推进脱贫攻坚的重中之重来落实。2015年组织实施各类项目98个，一大批基础设施建设、生态环境保护、基层政权建设、社会事业发展、特色产业开发项目开工，为打通发展瓶颈奠定了基础。尤其是玛久二级公路、玛沁三级公路、黄河干流玛曲段塌岸综合治理、县城引水等重大项目的开工建设，为加快推进全县经济社会发展注入了新的强大动力。

　　近年来，玛曲县坚持全县“一盘棋”思想，打破以往行业部门各自为政、撒胡椒面的做法，2015年将扶贫专项资金、财政“一事一议”资金以及畜牧、发改、交通、住建等涉牧资金1.49亿元进行捆绑使用。“十二五”期间，在县财政十分困难的情况下，共落实县级配套资金9080万元，实施县乡村各类道路58条，完成贫困户危房改造4870户，解决5.02万人的安全饮水问题。完成贫困户帐篷改造668户，安装了5974套户用型光伏电源，建设23座集中式光伏站点，解决了3.2万人在夏季放牧点的用电问题。为进一步寻求与周边地区和县市全方位合作与交流，投资1070.9万元建成甘青川玛曲县活畜交易综合大市场，年有效交易额达2.4亿元。

　　保障改善民生提升公共服务

　　围绕“两不愁、三保障”要求，全力帮办民生实事，贫困群众养老、医疗、教育、住房等问题得到解决。2015年全县发放牧村低保1940.72万元、困难群众生活补助273万元、救灾资金47.64万元，落实牧村养老金450万元；引进紧缺教师35名；完善藏汉“双语”教学模式和课程体系，新建乡镇“双语”幼儿园4个；实施广播电视“户户通”8000户，发放便携式直播数字电视接收设备4530套；为全县42个村级文化室配备了文化器材，修建贫困村文化广场15个，购置流动舞台车2辆；公立医院药品全部零差价销售，为1.8万名患者报销医疗费用900多万元，为4.55万人建立了电子健康档案；全县城乡居民基本养老保险人数达到20279人，参保率96%。

　　近3年来，全县先后投资7700余万元，实施了11座寺院水电路改造、危旧房改造等基础设施项目；投资250万元，新建了11座寺院“四位一体”活动室，符合条件的1468名僧人每年享受各类财政性社会保障金2800元，有效改善了僧人居住环境和生活困难，解决了僧人的后顾之忧。

　　培育特色产业致富一方百姓

　　培育多元产业，致富一方百姓。基于这样的认识，玛曲县把发展高原特色生态畜牧业和文化旅游作为增加群众收入的主渠道，大胆探索“合作社总社+联社+联户牧场+企业”的发展模式，支持贫困户加入专业合作社，大力发展牦牛、藏羊产业。同时，加大金融扶持力度，引导贫困户把双联惠农贷款和精准扶贫专项贷款捆绑到专业合作社联合经营，合作社每年给予贫困户5000至9000元的收益。截至目前，全县已组建成立各类专业合作社558家，创建国家级示范专业合作社3家，省级6家，州级7家，县级21家。2015年，有440户建档立卡贫困户加入专业合作社。支持昌翔、天玛、雪原等高原特色畜产品加工企业发展，扶持发展旅游产业示范村4个、牧家乐60个，成立村级互助社43个。贫困户“两后生”和青壮年劳动力技能培训2620人，牧村劳动力输转1904人，实现创收4000多万元。

　　加强环境整治建设生态文明

　　坚持不懈地开展城乡环境卫生大整治行动，玛曲县制定了《玛曲县城乡环境卫生大整治工作方案》和《玛曲县城乡环境卫生综合整治标准》，成立了城乡环境卫生整治领导小组。结合曼日玛乡尕加村和欧拉秀玛乡贡周村的“万村整洁”村建设任务，2015年投资535万元购置各类垃圾车220辆，新增环卫工人30人，县乡村共集中开展区域环境卫生600余次，以点带面、示范带动，全面推进城乡环境卫生整治工作。村规民约在广大牧民群众中发挥积极作用，群众自觉落实“门前六包”“垃圾分类、集中转运、定点处理”，逐步实现了城乡环境卫生管理一体化。投入4900万元实施了8个生态文明示范村建设任务，全面完成欧拉乡安茂村美丽乡村建设任务并通过省级验收，此项工作走在了甘南州前列。

　　整合帮扶力量凝聚合力攻坚

　　为尽快实现脱贫目标，玛曲县建立对口帮扶机制，4年落实天津市帮扶资金600万元，引进项目3个；落实嘉峪关市帮扶资金2300万元，钢材400吨。2015年底，按照“一对一”帮扶模式，省第二人民医院抽调精干力量开展“组团式”援助藏区，帮助玛曲县医院加强医疗学科和人才队伍建设，指导开展诊疗服务，组织开展巡回医疗和业务培训，整体提升玛曲县医院医疗服务能力和管理水平。

　　找准“好路子”，汇聚“金点子”，摘掉“穷帽子”，玛曲县委县政府带领各族干部群众坚定信心，众志成城，凝心聚力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。如今，一条条宽敞的水泥路、一户户新建的牧家院落、整齐规范的暖棚圈舍、器材齐全的文化广场、牧民群众脸上灿烂的笑容成了玛曲县各牧村最亮丽的风景。