评论：“中国式控烟”为何又失败了？

　　江德斌

　　2012年，国家八部委制定出台了《烟草控制规划(2012-2015)》。至今，已实施三年并到了收官之时。然而报告却显示，对比规划要求的控烟目标，至今仍有多项指标未达标。截至目前，我国15岁以上成人吸烟率并未降至四分之一，仍近三成，吸烟者已达到3.16亿。更值得关注的是，这其中成功戒烟的比例仅有14.4%。最近五年中，我国烟民反而增加了1330万。

　　(1月27日中国新闻网)

　　从报告披露的数据来看，三年控烟规划再次失败，多个指标没有达到标准，烟民总量不减反增，八部委被狠狠打脸。而这并非首次控烟失败，我国控烟工作一直做得不理想，长期以来都没有达到预定目标，缔约十余年来，不仅未能履行控烟公约承诺，卷烟产量反而大幅度增加，因此遭到舆论的强烈谴责，实在是令人难以接受。

　　“中国式控烟”已经沦为一个笑话，之所以有如此惨淡的控烟效果，皆因受到既得利益的强力阻挠，许多行之有效的控烟措施，无法得以顺利实施，即便被通过的控烟政策，也没有被严格执行。控烟只是停留在口号里，难以落到实处，失败也就在情理之中，导致我国控烟形势愈发严峻，给国民健康埋下非常大的隐患。

　　由于我国一直采取烟草专卖制度，且实行政企合一的模式管理行业，导致烟草业处于行政高度垄断格局，俨然是一个封闭式王国，完全由烟草公司控制行业的利益分配。控烟将影响到烟草业的收入，对于烟草公司而言，自然是不希望看到了，不合作亦在意料之中。

　　目前，烟草管理的机构——国家烟草专卖局，与生产烟草的中国烟草总公司，乃是一个班子两块牌子。而烟草专卖局又是国家控烟领导小组的重要成员，对整个控烟工作起举足轻重的作用。如此荒诞的制度设计，自然使控烟工作屡屡遭遇掣肘，无法履行在签署公约时所作出的承诺。由此可见，要想打破控烟工作的僵局，就要将烟草专卖局从国家控烟领导小组里踢出去，并由卫生部负责主导控烟工作。

　　前卫生部长陈竺曾表示，控烟“需要继续完善立法，需要摒弃畸形的烟草文化，但最为关键的是能像抵制烟瘾那样，抵制黑色GDP的诱惑”。烟草经济虽然每年贡献了大量税收，但从社会整体情况来看，则是负效益，影响到亿万民众的身体健康，加重了医疗卫生负担，实则是得不偿失。因此，“中国式控烟”要勇于摆脱既得利益束缚，修改烟盒警示标志，加快推出控烟法律，全面落实公共场所禁烟规定。只有将严规真正地进行落实，控烟才有成功的可能。