强基固本促提升——平凉静宁县基层组织建设工作综述

　　“没有赵支书和李文书扑下身子往前冲,我们咋能住进这亮堂的砖木结构房,咋能走上这干净的水泥路,咋能家家都建起养牛暖棚,栽上这么好的苹果树。”

　　在静宁界石铺镇崔岔村,你若向群众打听基层组织建设工作,村民们都会个个竖起大拇指,评价清一色的“好”。

　　原因何在？

　　2013年,该村被确定为双联村后,在帮扶单位和各级领导的支持下,一系列项目资金等着落地,昔日贫困不堪的崔岔村也迎来了发展的春天。村两委更是倍感压力巨大,村民口中的支书赵文学和文书李建平将家中所有的农活全部抛给了妻子,把所有的精力放在了全村的各项事业上。两年下来,全村改造危旧房112户,硬化村组道路15.3公里,新修梯田800亩,从穷村烂摊子一跃成为全镇响当当的“明星”村。静宁县委组织部也“因势利导”,借双联行动和精准扶贫重大历史机遇,找准了基层党组织服务群众的着力点,大力推进为民型基层干部队伍建设,取得了实实在在的成效。

　　“一件件实事是外在表现,静悄悄的变化却在基层党组织兴办实事的过程中,村干部与群众的心贴得更近了。”中共静宁县委常委、组织部部长胡麒军说。

　　胡麒军说,静宁县通过扎实开展“服务型党组织建设年”和基层党建集中推进月等活动,坚持重心下移抓基层、聚焦薄弱抓提升、规范运行优服务、夯实基础强保障,基层党建工作换发出勃勃生机,为推动静宁经济社会健康发展提供了坚强的组织保证。

　　“一个主体”,让党建责任体系“实”起来

　　2015年初,《静宁县委书记抓基层党建工作述职评议考核问题整改方案》制定印发,《方案》将全市基层党建工作述职评议会议反馈的9个方面问题,细化明确为35条措施逐项抓整改、抓落实,使反馈问题件件有回音、事事有着落。

　　“没有一个能干事创业的党委班子,发展将是一句空话。必须牢牢抓住党组织这个核心,强化主体责任落实,只有这样,才能形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。”静宁县委副书记李新学对记者说。

　　《静宁县委书记抓基层党建工作述职评议考核问题整改方案》只是该县全面推行“五抓”责任机制的一个案例,该县还推行基层联动、基层党建“责任清单”制,将全市基层党建“责任落实年”重点任务细化分解为4个方面58条,逐项明确重点内容、牵头单位、配合单位、责任人及完成时限,实行台账化管理、销号式落实。

　　在领导分责抓党建方面,健全完善了党(工)委书记严格履行“五个一”目标责任和班子成员每人联系包抓1-2个下属支部的抓党建承诺和联述联评联考制度,使抓基层党建成为一种新常态。

　　此外,该县还建立了党建工作指导员制度,每人联系2个乡镇党委、2个县直党(工)委,包抓培育4个党建示范典型,实行定岗、定员、定责,实现了千个党组织下派千名党建指导员的“双千”目标。

　　跟踪督导是构建党建责任体系的一个有效抓手。在很多人心中,基层党建工作太虚,总觉得没有抓手,更不知道如何评优选能。而静宁县仿效每年的农村工作观摩督查,来了个基层组织建设工作“大阅兵”,从2015年11月12日至15日,共分3次对全县24个乡镇和县直各党(工)委发展党员、村部建设、“三会一课”、软弱涣散党组织整顿、典型培育等重点任务落实情况进行了专项督查,使党建责任真正落到了实处。

　　“三型建设”,让基层组织服务功能“强”起来

　　2015年,静宁县在认真总结近年来开展“成纪先锋”党建品牌创建和推行产业链党建模式的实践做法后,制定下发了《关于加强服务型党组织为民型干部富民型党员的实施意见》,找准了基层党建工作着力点。

　　融合便民体系创建服务型组织。统筹发挥基层党组织政治功能和服务功能,大力推进以县政务服务中心为基础、乡镇便民服务大厅为纽带、村级便民服务站为延伸的三级便民服务体系建设,依托村级阵地建成便民服务站246个,积极吸纳农行“四融平台”、邮政网点、农资配送中心入驻,创办设立农产品交易电商平台,对政策信息咨询、卫生计生服务、金融信贷等10类公共服务事项,全面推行入户征询、挂号受理、限时办结、销号回复的“一站式”代办服务,“变坐等上门为主动问需,变群众跑为干部跑,变多次办为一次办,变被动为主动,有力解决了群众办事难、办事成本高等问题。”在谈到作风转变为民服务问题时,八里镇党委书记胡生平深有感慨地对记者说。

　　“只有扑下身子真心实意为群众所思、所想，设身处地为贫困户想方设法解决生活中的困难和问题，才能赢得群众的信赖，干群关系才能更加密切。”在基层曾工作多年的静宁县驻村帮扶干部王雄斌告诉记者。

　　2015年，该县融合精准扶贫工作，着力锻造为民型干部。出台了《加快推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》、《精准扶贫干部人才支持计划实施方案》以及《进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，将47名选派干部和68名在岗大学生村官全部调整到贫困村工作，选派102名优秀干部和年轻后备干部驻村帮扶。同时，开展大规模干部轮训工作，先后举办各类培训班8期1440人次，将村(社区)党组织书记全部轮训一遍，有力提高了基层干部为民意识和服务本领。

　　融合产业开发培育富民型党员是该县党建工作中的一个亮点。苹果产业是静宁的主导产业，为了赋予“静宁苹果”这一驰名商标新的时代内涵，促进静宁苹果产业进一步优化升级改造，提升“百万亩苹果大县”创建质量，该县承办了“第二届平凉金果博览会暨静宁苹果节会”，为静宁苹果产业发展创造了良好机遇。结合发展产业，注重在产业一线和精准扶贫主战场发挥党员先锋引领作用，引导基层党员先后领办创办果品产业储藏加工企业12个、“三级五类”示范园区48个、合作经济组织23个、网络电商平台7个，成功召开了全省富民产业提升农民收入现场促进会，形成了党群共富奔小康的干事创业局面。2014年，该县苹果产量达到68万吨，产值25亿元。

　　2015年荣获“全国劳模”荣誉，受到中央政治局常委、纪委书记王歧山亲切接见的治平乡雷沟村党员雷托胜，是静宁家喻户晓的苹果致富大户。2014年，他的苹果售价1亩单产卖到6.3万元，创下了新时期全国苹果销售的“天价”。他常常晚上学习白天实践苹果技术，摸索出了一套独到的“雷氏果园管理法”。他经常自发帮助别人进行果树整形修剪，成为当地名副其实的苹果技术骨干带头人。

　　“四个规范”，让党建管理制度“立”起来

　　为了建立起基层党建长效机制，这个县先后从规范党员发展程序、规范党内组织生活、规范民主议事制度、规范党建业务流程四个方面着手，制定下发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》，《严格党内政治生活的若干规定》和《关于推进重大决策部署落实的规定》以及《基层党建实用手册》，有力促进了基层党建制度化、精细化和长效化。

　　“修村部，修配套建设便民服务站，不管是对村班子还是对党员群众都很有必要，我同意。”

　　“我也投一票。”

　　就在两名村民代表话音落下后，八里镇靳坪村村党支部书记王建强随即在村务监督委员会的监督下宣布：同意建设靳坪村标准化村级组织活动场所。

　　这是靳坪村运用“521”民主决策法实施民主决策村级重大事项的一个生动场景。

　　而“521”民主决策法只是该县在推进基层党建制度化建设方面的一个缩影。“521”民主决策法规定，所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“五议两公开一监督”工作程序组织实施。“五议”即村党支部会提议、包村领导和驻村干部建议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。“一监督”即村务监督委员会全程监督。

　　决策法自实施以来，收到了良好的效果，真正使支部要办的事变成了群众愿干的事，把群众想干的事变成为支部要做的事，收到了广大群众高度赞同。

　　界石铺镇党委书记马斌告诉记者：“‘四个规范’给党员干部确立了‘工作指南’，让他们既明确了权利，又履行了义务，始终让党员干部的日常行为处在人民群众的监督之下，较好提高了党员干部的政治素质和政治觉悟。”

　　“四个集中”，让基层党建“活”起来

　　基层党建的生命在于“活力”，为了使党建工作真正动起来，该县坚持以活动促落实，集中开展督查排查、集中推进村级阵地建设、集中解决社区活动场所、集中定题破题。

　　2015年，该县采取现场看点、听取汇报、查阅资料、反馈通报等方式，对各乡镇基层组织建设进行了集中观摩督查。开展村级干部队伍调研排摸活动，对村干部“三龄两历”、参加教育培训、报酬待遇落实、养老保险办理、奖励惩处等情况进行摸底调查和统计分析；对150名到贫困村担任“第一书记”的选派干部到村任职工作情况进行督查抽查，切实加强日常管理和服务保障。

　　在双岘乡李咀村担任“第一书记”的选派干部孔晓明对记者说：“通过督查抽查等方式，许多选派干部对所包村组的群众关注的焦点难点问题更为熟悉，工作积极性更高，工作责任性更强，办事效率更高。”

　　同时，还积极整合“一事一议”、整村推进、村卫生室、乡村舞台、农村社区日间照料中心、双联单位帮扶、美丽乡村建设等各类资金800万元，新建和改扩建村级组织活动场所113个；拿出508万元，使城区5个社区的党组织都建起了固定、正规的办公场所，实现了社区工作经费和人员工资的全额财政拨付。

　　在定题破题开展方面，实施行业领域阵地建设“提档升级”工程，按照行业领域分布和党组织隶属关系，统一规范功能布局、墙面展示和台账资料，并对仍未调整理顺的基层粮贸、供销等“空壳”支部，采取撤并、挂靠、联合等多种方式，合理调整党组织设置，规范理顺党组织隶属关系。

　　一系列实打实的举措，使得静宁基层党建工作结出累累硕果。统计结果显示，2015年，该县新成立非公企业党组织11个、社会组织党组织5个，“两新”党组织组建率分别达到13%和85.6%，党的组织覆盖和工作覆盖进一步扩大；对69个软弱涣散基层党组织完成整顿，实现了村干部队伍的“强筋壮骨”；全县有333人成为“双强”型村党组织书记，200人成为“双优”型大学生村官和大学生村干部；同时，村级办公经费达到2万元，村干部报酬提高到1.2万元，基层党组织工作运行保障机制也进一步得到加强。

　　“静宁县通过强化第一责任人的职责，夯实‘组织建设、班子建设、队伍建设’三个基础，推进‘思想、载体、机制、实践’四个创新，发挥‘推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐’四个作用，各级组织领导和党员干部推动科学发展的能力进一步增强，广大党员干部的先锋模范作用进一步发挥，为建设富裕静宁、美丽静宁、文明静宁、活力静宁、平安静宁提供了坚强的政治保证。”中共静宁县委书记王晓军说。

　　记者 马堆荣 李征兵 王雄雄