打造便民善治“敦煌范式”——敦煌市三项行动破治理难题

　　今年初春，敦煌市沙州镇梨园社区征稽处楼院居民发现，困扰多年的停车难题悄然化解——128个新划车位与36处充电桩取代了曾经的杂物堆积区。这一变化源于社区党员牵头成立的自治小组，更是敦煌市以党建为引领、深耕基层治理的生动缩影。

　　近年来，敦煌市锚定基层治理痛点难点，以“清单革命减负、多元共治聚力、红色物业融合”三项行动为抓手，破解县域基层治理困局，持续提升群众获得感、幸福感。

　　清单革命减负

　　面对基层“无限责任、有限权限”的痛点，敦煌市扎实推动村级组织“三张清单”管理模式，砍掉31%的冗余事务，取消无实质内容证明33项。制定《村级组织依法履职清单》，明确主责事项42项、协助事项19项，精准划定权责边界，根治“责任甩锅”顽疾。敦煌市莫高镇甘家堡村村民张大爷说：“过去，办理社保要跑3个部门盖章，如今通过网上平台代办，10分钟即可线上办结。”今年以来，敦煌市积极打造数据共享平台，创新推行“加减乘”工作法，减少基层无意义的会议和重复性报表材料，将释放的基层精力转化为服务动能，组建60余支志愿服务队，聚焦“一老一小”关爱、困难群众帮扶等重点，累计服务千余人次。

　　多元共治聚力

　　敦煌市深化党建引领作用，健全多元共治体系，整合各方资源、凝聚治理合力，推动基层治理与便民服务双提质、双增效。依托社区大党委，联动100余家驻辖单位下沉资源力量，搭建10个基层协商议事平台，全面落地“社区治理合伙人”机制，通过精准对接居民需求清单与合伙人资源清单，从垃圾箱增设到路面硬化，累计办结30余项民生服务项目。建强网格化治理队伍，配备专职网格员192名，吸纳老党员、新就业群体、社会组织负责人、热心群众等960名担任兼职网格员，推行“五到网格”工作法（组织建到网格、力量沉到网格、职责定到网格、问题解到网格、服务送到网格），实现人在网中走、事在格中办。网格员化身政策宣传员、民意收集员、矛盾调解员、便民服务员，近一年来，收集各类民情信息900余条，成功解决管道堵塞、邻里纠纷、设施维修等群众诉求289件，真正做到小事不出网格、大事不出社区。

　　红色物业融合

　　针对无物业老旧小区治理难题，沙州镇创新构建党组织、居委会、业委会交叉任职机制，由社区网格长（党员）兼任业委会成员，业委会主任兼任副网格长，物业企业党员负责人担任社区“大党委”兼职委员，形成“你中有我、我中有你”的治理共同体，推动物业信访量下降36%。文庙社区创新物业纠纷“三早闭环调解法”，充分发挥网格员、“和事佬”志愿服务小分队的前沿作用，接到矛盾诉求后第一时间赶赴现场，主动安抚情绪、耐心倾听群众诉求、找准矛盾根源，通过“早发现—早介入—早化解”机制，使物业纠纷复发率下降90%，让老旧小区焕发治理新活力。

　　从“疲于迎检”到“轻装治理”，从“矛盾上交”到“网格终结”，敦煌市以党建红线穿起治理万针，用“红色引擎”激活基层治理内生动力。随着清单动态调整机制持续深化、熟人社区行动稳步启动，这座历史文化名城正以生动的治理实践探索善治善为的“敦煌范式”。

　　郑红亮