“民意直通车”精准直达——敦煌市“四轮驱动”书写全过程人民民主基层新篇

　　夏日的敦煌，鸣沙山下、月牙泉畔的芦苇在微风中摇曳，党河风情线水面碧波荡漾、景色宜人……在这花香四溢的季节，记者走访敦煌市多处设立于景区、村组和文保一线的基层立法联系点，实地探访关于“民意直通车”的生动实践。

　　2023年9月被确定为甘肃省人大常委会基层立法联系点、2024年12月被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，敦煌市人大常委会在全国人大常委会法工委和省人大常委会的有力指导及酒泉市委、市人大常委会的大力支持下，紧扣发展全过程人民民主的时代要求，立足敦煌深厚的文化底蕴、重要的生态屏障、独特的开放枢纽等方面定位，高站位谋划、高标准建设、高效率运行，着力将基层立法联系点打造成集立法意见征询、民主民意表达、法治宣传教育、基层治理协同于一体的全过程人民民主实践基地，充分发挥“民意直通车”作用，全力打造西部领先、甘肃一流的全过程人民民主在基层落地生根的“敦煌样本”，以“四轮驱动”的强劲动能将最鲜活的基层民意传递至国家最高立法机关。

　　构筑法治“前哨”

　　让游客声音直达立法机关

　　敦煌是闻名遐迩的旅游城市，来自各地的游客不仅为城市带来了人气，也为立法民意征集提供了海量的基层数据。敦煌市人大常委会率先在文化旅游系统设立立法联络点，将法治触角延伸至文旅一线。敦煌市文旅局作为文旅系统立法联络点的核心枢纽，串联起各大景区、演出场所和旅行社等众多窗口单位，构建起一套灵活高效的立法意见征集体系。

　　在敦煌市文旅系统立法联络点，鸣沙山月牙泉景区服务中心副主任李晓庆的办公桌上，整齐码放着为多部法律法规征集到的群众建议，有的写在精美的便签纸上，有的写在景区明信片上，一串串文字背后饱含着全国各地游客真诚质朴的心声。

　　鸣沙山月牙泉景区是敦煌文旅的核心窗口，年接待游客量巨大，游客群体多元、诉求多样。2023年12月敦煌市文旅系统设立立法联络点以来，景区在游客服务中心设置了立法意见建议征集二维码标牌和征集箱，并在各景点、行业协会、演艺单位、宾馆饭店延伸设立了信息采集点，选聘了一批法律素养较高、热心法治工作的干部群众担任立法联络员。日常工作中，联络员依托旅游咨询、志愿服务等活动，引导游客和从业者扫码提交立法意见建议。至目前，完成《中华人民共和国民用航空法》《甘肃省无障碍环境建设条例》《酒泉市文明行为促进条例》等法律法规的意见征询工作，累计收集各方面意见建议30余条，经梳理汇总后全部上报，确保景区一线的声音如实传达至立法机关。

　　敦煌市文旅系统基层立法联络点建立以来，联络员在实践中深刻体会到，立法意见征询是贴近群众开展普法、解决实际问题的良好契机。每次接到法规草案征求意见任务，联络点先组织联络员和信息采集员集中学习，再向游客和从业者详细讲解。在征集《酒泉市文明行为促进条例》意见时，联络员结合景区内乱刻乱画等不文明行为实例，向游客阐释条例的立法初衷与管理目标，鼓励大家积极提建议、自觉守规则，做到了“立法建议收上来、矛盾纠纷化在早”。这种“询普结合、征调联动”的方式切实拉近了立法与群众的距离。

　　2025年5月，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》征求意见时，联络点结合月牙泉生态保护的真实经历积极建言。昔日月牙泉因地下水位下降导致水面严重萎缩，经综合治理重焕生机。这段经历，让景区工作人员和周边群众深刻认识到水资源保护的重要意义。李晓庆牵头提出了“荒漠化地区禁止非法打井抽地下水”等建议。这些源自大漠一线的真实呼声，经整理上报后，最终被国家立法机关采纳，编入《中华人民共和国生态环境法典》。

　　一条来自西北大漠的基层建议跨越千里直达全国人大常委会法工委，并转化为法律条文，正是全过程人民民主在敦煌最生动、最鲜活的体现。

　　设立立法联络点以来，敦煌市文旅局始终坚持把参与立法工作作为依法行政、法治政府建设及文化旅游市场整治的有力支撑，形成了建立“一个构架”、坚持“两个原则”、畅通“三个渠道”、落实“四项任务”的科学系统运行机制，助力“敦煌智慧”融入国家立法。

　　在景区门口，记者遇到了正在填写建议的游客梁忠诚。他说：“景区直通月牙泉边的坡道修得特别好。希望景区的数字化建设能更好兼顾不同人群需求。我把这个想法写进了立法意见征集表。”

　　每年旅游旺季，敦煌文旅系统立法联络点便格外繁忙。从莫高窟数字展示中心到敦煌夜市小吃街，从《又见敦煌》演出现场到阳关博物馆，处处可见文旅信息采集员的身影。他们将意见征集卡发到大家手中，许多游客写下对文化和旅游立法的看法与期许，还有部分游客扫码提交意见建议。立法联络员将游客的想法整理、归类，报送至敦煌市人大常委会，再上报至全国人大常委会法工委。这扇让群众近距离触摸国家立法脉搏的窗口变得越来越大、越来越亮。

　　营造法治“田园”

　　推动立法触角向乡土扎根

　　依托传承敦煌彩塑、壁画临摹等非遗技艺，敦煌市莫高镇莫高里工匠村已成为颇具影响力的文化地标。如今它又肩负起新使命——敦煌市重要的立法信息采集点和法治文化宣传前沿阵地。酒泉市人大代表、莫高里工匠村创始人杜永卫深耕敦煌文化、开展研学培训多年，每年有大量来自全国各地的学员、游客和手艺人走进工匠村，体验敦煌彩塑、壁画临摹等传统技艺。

　　在日常教学中，杜永卫经常与大家交流，听取大家对文化遗产保护、传统工艺传承的想法。时间久了，杜永卫意识到这些来自一线的声音恰恰是立法最需要的基层民意。于是他将“非遗代表性传承人培养断层”“传统技艺知识产权保护难”等大家反映较多的意见建议记录下来，整理后通过立法联络员渠道上报。同时，莫高里工匠村设置了意见征集二维码，让立法意见收集融入日常、做在经常。

　　每逢法律草案征求意见任务下达，杜永卫总是带头学、带头讲。他在给学员授课时，会把正在征求意见的法律条文融入课堂讨论。比如讲敦煌彩塑时，会延伸到《中华人民共和国文物保护法》对可移动文物和不可移动文物的保护要求，引导大家边学手艺边理解法律，鼓励大家结合自身经历提建议。这种方式让普法不再枯燥，立法征询也更有温度。

　　在征集《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》意见时，杜永卫结合多年传承敦煌文化的体会，提出了“把增强中华民族认同感和自豪感写进法律”的建议。“敦煌是多元文明交汇之地，莫高窟的艺术本身就是各民族共同创造的结晶。敦煌文化是增强民族自豪感最生动的案例，把‘增强中华民族认同感和自豪感’写进法律里，更有利于引导大家树立中华民族共同体意识，共同维护好民族团结、社会和谐、国家统一。”杜永卫说。

　　这条建议后来被国家立法机关采纳写进了法律，让杜永卫真切感受到全过程人民民主不是一句口号，而是每个普通人都能参与、都能见证的真实实践。

　　通过立法意见征集和法治广场上那堵内容丰富的宣传墙，大家发现，原来自己家门口种田浇水、家畜养殖、盖房开店，几乎遇到的每一件事背后都有相关法律支撑。更令人惊讶的是，国家立法的“门”离这个小村子这么近，只要你有话想说、有想法要提，人大代表就在身边，立法意见征集表就摆在党群服务中心桌子上，手机扫码就能在线提交建议。

　　莫高里工匠村的工作折射出敦煌基层立法信息采集的整体面貌。正如当地村民所说：“现在，人人都觉得自己写在本子上的‘乡土话’，指不定哪天就能变成国家法律上的条文。”

　　汇聚文保之声

　　奏响文化遗产保护法治强音

　　在敦煌这座拥有莫高窟、玉门关、悬泉置三处世界文化遗产的历史文化名城，文化遗产保护向来是立法工作的重中之重。走出古色古香的莫高里工匠村，记者前去探访敦煌市文物保护中心（敦煌市博物馆）。这座兼具历史底蕴和法治气息的立法信息采集点，将文物保护实践中遇到的问题转化成立法建议，并送上“民意直通车”。在游客集中区，相关展板和意见征集二维码十分醒目，游客扫码即可提交关于文物保护、旅游管理等方面的意见建议。工作人员定期汇总、整理上报。同时，信息采集员随时收集一线遇到的问题和群众反映诉求。至目前，收集各类意见建议20余条，涉及文物安全、游客行为规范、不可移动文物保护等方面，切实保障了基层的声音不遗漏、不走样。

　　立法意见征询的过程，也是一次生动的普法实践。接到法律草案征求意见的任务后，联络员先组织文保专业人员对法律文本进行解读培训，再通过微信工作群下发给信息采集员，让大家吃透精神，结合实际提出意见建议。在征集意见时，面对面向群众讲解这部法律要解决什么问题、和群众有什么关系，引导大家理解条文、提出切合实际的建议，让群众在参与国家立法的同时，潜移默化地学法、知法。

　　讲好敦煌故事，把正确的中华民族历史观写进法律。作为一名在敦煌文保战线上奋斗了30余年的专家，敦煌市博物馆宣教部主任荣红梅对文物保护立法见解独到。敦煌是丝绸之路上多民族交往交流交融的活态见证，莫高窟壁画、简牍文书里处处可见各民族共同书写的历史。长期以来，她在讲解中坚持通过文物实证讲好中华民族多元一体的故事，引导观众从历史深处理解“你中有我、我中有你、谁也离不开谁”的民族格局。她认为从法治层面把正确的历史观固化下来十分必要。“在征集《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》意见建议时，我提出的‘树立中华民族正确的历史观’这项意见建议被采纳。我将继续立足本职工作，让千年敦煌文化发扬光大，使敦煌文化成为增进民族团结、凝聚民族共识的精神纽带。”

　　在文保一线的立法征询工作中，不仅要考虑如何保护好，更要平衡保护与发展的关系，处理好旅游开发和文化遗产永续传承之间的深层命题。

　　敦煌市人大常委会主任贺生荣说：“这些看似琐碎的小事，恰恰是民族团结的大事。立法工作就是要从这些具体问题入手，让法律可感知、有温度。我们要从社情民意中汲取养分，让法律的制定能顺应民心、体现民意、汇聚民智。”

　　至2025年底，敦煌市基层立法联系点共完成22部法律法规的草案征询工作，整理上报367条意见建议，被吸收采纳55条，其中全国人大采纳12条，“直通车”“连心桥”作用不断凸显。

　　在工作机制上，敦煌市人大常委会构建起“1+3+N”立法意见征询工作网络。“1”是在敦煌市人大常委会法工委设立基层立法联系点办公室，统筹立法意见征求工作；“3”是对接立法征询单位、立法联络点和信息采集点三大立法建议收集平台；“N”是组建由立法联络员、信息采集员、人大代表、行业代表、基层群众等组成的多元化意见建议收集力量，做到收集民意触角向下到底、横向到边。

　　敦煌市在文物和文化遗产保护方面的“四级联动”责任体系同样令人印象深刻，每个网格由县级领导担任一级网格长，乡镇党政“一把手”及分管领导担任二级网格长，配备三级、四级网格员负责网格内文物资源的日常巡查、信息采集、问题上报等工作，形成了群防群治、不留死角的文物保护格局，也为立法工作提供了源源不断的基层实践数据。

　　在《中华人民共和国生态环境法典（草案）》征求群众意见的过程中，莫高窟、鸣沙山月牙泉等景区及各村群众提出了“防风固沙生物结皮保护”“季节性河流生态治理”“荒漠化地区禁止非法打井抽地下水”等75条宝贵建议，全部通过敦煌市人大常委会直报全国人大常委会法工委，为国家生态环境立法贡献了极其宝贵的“敦煌经验”。

　　优化法治机制

　　深耕全过程人民民主“试验田”

　　在敦煌，记者深切感受到基层立法联系点的巨大活力。一家“国字号”基层立法联系点的运转，仅有硬件阵地远远不够，必须从体制机制上精心设计，才能实现“立法为民、良法善治”。

　　今年4月，全省首家县级全过程人民民主实践中心在敦煌市建成启用。该中心以敦煌宪法主题公园为依托，集宣传展示、民主议事、民意汇集、代表联络等功能于一体。走进实践中心，映入眼帘的是宪法宣誓展厅上方醒目的国徽和“全过程人民民主”七个大字。公共开放区域，巨幅电子屏幕上滚动播放着“人大代表替你问”“代表联络站的故事”等特色栏目的内容。中心内部设有陈列展览、代表联络、备案审查等功能区域，充分保障人民群众依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。中心常态化向市民游客开放，通过民意征集、代表联络等活动，搭建立法“直通车”，用心用情讲好人大故事、民主故事、立法故事。

　　高标准建设阵地，更要高标准创建机制。敦煌市人大常委会严格按照“有基础、有特色、有能力、有意愿”的原则及乡镇社区、机关企事业单位、社会组织“三个全覆盖”的要求，设立立法联络点23个、信息采集点31个，确定立法联络员50名、信息采集员155名。在联系点建设上，做到了与人大代表之家站点、党群服务中心和议事机构“三个相融合”，突出了群众性、基层性和专业性，确保各项工作有章可循、有序推进。此外，敦煌市人大常委会运用接受征询任务、制定实施方案、组织条文解读学习、广泛征集意见建议、认真整理民意诉求、撰写立法征询报告、征求意见审定、完成意见上报、精心整理材料归档、认真核对反馈的“十步工作法”，确保不遗漏每一条宝贵民意，让每一部法规草案的征询过程全程留痕、有据可查。

　　在敦煌采访的几天，记者处处能感知到全过程人民民主的生动实践。近年来，敦煌市持续深化拓展联系点功能，逐步将单个立法“点”扩大成纵横结合的全域联系网络，广泛汇集人民意愿，相继架起“三点一站”（民意征集点、基层立法联系点、行业和产业联系点、代表联络站）等融合示范阵地，让立法征询不断打破行政壁垒，朝着更加立体、高效的民主法治融合态势迈进。一个个践行全过程人民民主的基层立法联系点，正将法治的火种撒向丝路古城的每一寸土地，让越来越多的“敦煌声音”通过立法“民意直通车”畅通无阻地精准直达国家最高立法机关。

　　下一步，敦煌市人大常委会将持续擦亮全国人大常委会法工委基层立法联系点这张“金字招牌”，进一步发挥好“民意直通车”功能，在文化旅游、文物保护、生态环境保护等重点领域拿出更多“敦煌经验”、贡献更多“敦煌智慧”。

　　酒泉融媒记者 周爱玲 贺成武

　　通讯员 王艳玲

　　本文配图 张晓亮 摄