全过程人民民主甘肃实践丨白银：法治引领筑防线 人大监督护平安

　　案例摘要

　　白银市人大常委会深入学习贯彻全过程人民民主重大理念，充分发挥根本政治制度优势，以代表履职为纽带、以民意畅通为桥梁、以精准监督为抓手、以法治建设为根基，坚持将制度优势转化为基层治理效能，不断筑牢守护和谐稳定、建设更高水平平安白银的“人民民主防护墙”。

　　主要做法

　　白银市人大常委会立足自身职能优势，主动担当作为，采取强有力举措保障主动创安主动创稳，动员人大代表积极履职，助力平安建设，形成了护航更高水平平安白银建设的有益探索。

　　立法引领“固本强基”。聚焦“小切口”立法服务“大治理”需求，紧扣规范“码上反映”、12345便民热线、人民网留言等民情直通平台诉求办理工作的现实需要，制定出台全省首部基层治理领域地方性法规《白银市民情直通平台诉求办理条例》，对诉求提出、受理办理、督办反馈及主动治理等全流程作出系统规定，进一步畅通民意表达渠道，推动群众急难愁盼问题快速响应、高效解决，为破解基层治理难题提供有力法治保障。针对小型生产经营场所空间狭小、人员流动频繁、消防设施薄弱等突出问题，依法作出《加强和规范小型生产经营场所消防安全管理的决定》，以法治手段筑牢消防安全防线。

　　调查研究“把脉问诊”。紧盯公共安全领域风险隐患和基层治理实际，把“主动创安、主动创稳”作为靶向课题，围绕高水平道路交通安全工作体系、煤矿企业安全生产状况、金融支持民营企业、行政复议纠错率高、中小学生心理健康、“九小场所”消防安全工作等公共安全领域风险点和基层治理薄弱环节开展调研，为全市安全稳定工作精准“画像”、对症“开方”。组织由相关部门负责人、业务骨干、专家学者参与的调研组，深入五个县区，走进乡镇（街道）、企业、学校、煤矿一线，全面了解全市在主动创安、主动创稳方面的薄弱区域，梳理出“车辆状况相对复杂”“消防监管执法依据缺乏”等问题45个。在认真研究国家政策、摸清底数察实情、搜集掌握省内外数据资料的基础上，深入讨论研究对策建议，提出有针对性、可行性和操作性的对策建议105件，以“一报告一清单”形式明确落实责任部门、整改时限，切实把“诊断清单”变成“疗效清单”。

　　执法检查“利剑高悬”。坚持以“法治温度”丈量“治理精度”，推进听取审议市政府工作报告+人大执法检查报告“双审议”制度，通过精准选题、靶向发力、方式创新和跟踪问效，持续为平安白银建设注入法治动能。组织《中华人民共和国治安管理处罚法》《甘肃省平安建设条例》实施情况执法检查并发放调查问卷2625份，征集意见建议80余条，梳理出矛盾化解、公共安全保障等4个方面突出问题，形成审议意见转交“一府一委两院”及相关职能部门研究办理，助推主动创稳提质增效。落实省市委工作部署，组织开展食品安全“一法一条例”执法检查，督促职能部门构建“从农田到餐桌”全链条监管体系，切实筑牢食品安全防线。围绕气象防灾减灾能力提升，开展《中华人民共和国气象法》《甘肃省气象条例》《气象灾害防御条例》执法检查，深入20余处气象站点，收集问题线索29条，梳理5大类13项突出问题并提出针对性建议，进一步汇聚平安建设合力。

　　专题询问“红脸出汗”。深入贯彻落实党中央及省委、市委关于主动创安、主动创稳的部署要求，把“主动创稳”确立为人大常委会监督的主攻方向，立足人大职能，在扎实开展5项专题调研、3项执法检查的基础上，首次聚焦创稳主题开展专题询问，将审判执行、检察监督、平安建设、人民调解、信访工作等群众最关切、基层最突出的问题列为询问重点，组织市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局等部门负责同志到会应询，督促相关部门以此次专题询问为契机，聚焦主责主业，主动担当作为，专题研究主动创稳工作中的痛点、难点、堵点，推动“一府一委两院”把创稳责任扛在肩上，切实把“红脸出汗”的短暂震慑转化为“长治久安”的持续动能。

　　协同联动“聚势赋能”。主动运用信息化思维谋划人大依法监督工作，构建“互联网+”人大监督新模式，将充分发挥代表主体作用与践行全过程人民民主相结合，在“码上反映·马上办理”民情直通平台为302名省市两级人大代表专门设置账号，增加人大代表监督功能，人大代表通过专属端口在线了解群众诉求、实时督办、开展测评，进一步畅通“事中+事后”网上民主监督渠道，推动群众诉求不断转化为治理效能，在促进保障和改善民生中较好地发挥了人大制度优势和职能作用。在白银市综治中心设立“全过程人民民主线上实践站”“线上立法联系点”，启动运行人大代表线上监督和提出立法建议功能，构建起白银市人大常委会主动创安、主动创稳工作线上新格局。

　　取得成效

　　白银市人大常委会坚持以人民为中心，深入贯彻新时代“枫桥经验”，找准人大工作与基层治理的结合点，把制度优势转化为治理效能，有力推进基层治理现代化，取得明显成效。

　　进一步摸清了平安建设底数情况。深入基层一线和安全风险点开展集中调研检查，逐条建立动态台账，做到底数清、情况明。近年来，围绕“主动创安、主动创稳”和平安建设主题，开展专题调研14次，梳理发现交通管理、消防应急、安全生产等方面40多个突出问题，提出具体工作建议，为推进平安建设提供有力支撑。针对白银作为西北地区重要煤炭生产基地、煤矿资源赋存条件复杂的特点，专题开展全市煤矿企业安全生产状况调研，排查梳理出5个方面15个具体问题，提出具体建议转交政府相关部门并跟踪督办。通过深入调研检查，督促各级政府及相关职能部门压实安全生产主体责任，落实工作举措，推动煤矿安全生产水平不断提升。近年来，全市27家煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设改造有序推进，防范重大风险隐患能力持续提高，煤矿生产安全事故连续4年呈下降趋势。

　　进一步完善了长效工作体制机制。综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、满意度测评等监督手段，精准提出意见建议，督促“一府一委两院”健全平安建设统筹协调机制，细化责任清单和考核办法，推动制度落地见效。强化法治保障，出台地方性法规7部，依法作出决定决议5项，修订制度办法20余项，初步构建横向到边、纵向到底的制度闭环，形成长效机制，提升治理效能。通过开展构建白银市高水平道路交通安全工作体系专项调研，督促职能部门制定《学校交通安全设施设置操作指南》等制度，建立公安交管与高速公路管理部门协调机制，推行穿村过镇路段“路外路”治理模式，有效破解普通国道省道混合交通难题，查处道路交通违法行为同比下降4.4%，主干道事故同比下降14%。

　　进一步推动了基础设施提档升级。通过人大监督持续推动“雪亮工程”“智慧安防小区”建设，实现重点部位视频监控全覆盖，同步升级应急指挥平台，整合综治、公安、应急等信息资源，构建一体化联动体系，不断推动科技赋能平安建设。2024年以来，连续两年对气象“一法两条例”开展执法检查和整改“回头看”，针对“提升气象灾害综合防御能力”建议，市气象部门争取中央资金1900万元用于监测设备升级改造，投资540万元在景泰县新建X波段天气雷达1部，新建、改造气象监测设备126套，暴雨预警准确率提高到89%，强对流天气预警提前量延长至59分钟，预警信息公众覆盖率达98.67%，防灾减灾“第一道防线”更加牢固。

　　进一步构建了共建共治共享格局。纵深推进“枫桥式”基层单位创建，以信息化赋能人大监督，打造“互联网+”监督新模式，把代表主体作用与全过程人民民主深度融合，进一步构建了“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。坚持做精做活“五+N”活动、“全过程人民民主线上实践站”“线上立法联系点”等特色品牌，打破部门壁垒，在强化基层民主、预防化解矛盾、夯实治理根基等方面提供人大方案、注入人大动能。2024年以来，省市两级人大代表在线提交督办建议5841条，推动群众诉求高效解决，一大批矛盾纠纷就地化解，解锁了新时代基层善治新密码。

　　体会启示

　　近年来，白银市人大常委会不断筑牢平安建设思想根基，充分发挥人大监督职能，在强化平安建设监督、积极主动创稳和全方位赋能基层治理的实践中，形成了深刻体会和启示。

　　法治保障是平安建设的“防护网”。平安建设是综合性系统性工程，必须在法治的轨道上稳步推进。只有把立法工作与社会治理、社会稳定以及人民权益保障深度融合，针对具体问题精准构建制度体系，以灵活高效的立法形式填补法律空白、回应群众期盼，才能把制度优势转化为治理优势，为高水平平安建设提供坚实后盾。

　　有效监督是平安建设的“助推器”。平安建设事关人民福祉、社会稳定与国家长治久安，需要将全过程人民民主融入监督链条。必须坚持将人大工作和平安白银建设工作紧密结合，将主动创安主动创稳列入监督工作计划，通过听取专项工作报告、执法检查、工作视察、专题调研等，以人大履职组合拳压实各方责任，助力平安白银建设和经济社会发展。

　　人大代表是平安建设的“民情站”。平安建设千头万绪，必须把民情民意作为第一信号。要切实发挥人大代表来自人民、扎根人民的优势，组织代表进网格、入家站、联选民，既当政策法规“宣讲员”，又当社情民意“收集员”、矛盾纠纷“调解员”，把每一次联系群众的过程转化为掌握诉求、化解风险、共促平安的履职实践，使代表家站成为平安建设的前哨站、减压阀。

　　创新实践是平安建设的“新引擎”。平安建设场景复杂、风险叠加，需要以创新破题。必须创新机制方式，坚持“线上+线下”“专业+群众”融合，组织代表实时监督“码上反映·马上办理”民情直通平台，线上“云监督”与线下“实监督”同步发力，第一时间捕捉信息、第一时间调处化解，为群众织密民意网、服务网、平安网，把人大制度优势通过代表履职高效转化为治理效能。