陇原大地织绿网 改革赋能生态兴——甘肃生态环境领域改革综述

　　原标题：陇原大地织绿网 改革赋能生态兴——甘肃生态环境领域改革综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 顾丽娟

　　深秋时节，澄澈的蓝天映衬着陇原大地的满地秋实，一望无际的田野和连绵起伏的山峦交相辉映，构成了一幅如诗如画的自然画卷。

　　作为我国西部重要的生态屏障，近年来，我省在生态环境领域改革方面持续发力，推出了一批务实管用的改革措施，构建起符合中央要求、彰显甘肃特点的生态文明制度体系“四梁八柱”，推动生态环境质量持续巩固改善，实现了以改革开路、解难题、促发展的良好局面。

　　制度筑基：构建全要素生态环境保障体系

　　法治是生态环境保护的根本保障。

　　近年来，我省锚定“水、气、土、声、生态”全要素治理目标，持续完善地方性法规与政策支撑体系，为生态治理提供了坚实制度遵循。“目前，我省已基本构建起涵盖水、气、土、声环境、生态等全要素生态环境保护的地方性法规体系。”甘肃省生态环境厅相关负责人说。

　　立法层面，“十四五”以来，我省密集出台《甘肃省固体废物污染环境防治条例》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》等多部地方性法规，有序推进生态安全屏障建设立法，逐步织密生态环境保护的“制度防护网”。

　　政策层面，省委、省政府精准出台《关于深入打好污染防治攻坚战实施意见》《关于全面推进美丽甘肃建设的实施意见》等纲领性文件，同步完善生态环境损害赔偿、流域补偿等配套制度，形成“立法引领、政策支撑、细则落地”的制度闭环。

　　据介绍，自2018年实施生态环境损害赔偿制度改革以来，全省已筛查案件线索1113件，办理赔偿案件480余起，涉案金额达6.025亿元，“环境有价、损害担责”成为全社会共识。

　　机制创新：打造精准化监管治理格局

　　改革的深度决定着治理的效能。

　　我省以体制机制创新为突破口，推动生态环境监管从“分散治理”向“系统管控”转变，构建起全链条、全方位的监管体系。

　　在管理体制改革上，我省稳步推进省以下生态环境监测监察执法垂直管理改革，完成14个市级生态环境监测机构“上收”工作，成立5个派驻督察局，初步形成省级生态环境保护督察体系。同时，通过机构整合优化，设立生态环境综合行政执法局，将原省环境监察局更名为省生态环境调查中心，实现了“执法+技术”的协同联动，大幅提升了监管能力。

　　源头防控与过程监管形成合力。全省以“三线一单”为核心，率先构建起“1+5+15+N”四级生态环境分区管控体系，划定952个环境管控单元，其中优先保护单元557个，重点管控单元312个、一般管控单元83个，通过差异化保护、精准化管理，实现源头预防关口前移。依托生态环境分区管控平台公众端，已为1301个兰洽会项目、218个产业转移项目开展符合性核查，有效规避了企业早期决策风险。

　　与此同时，我省加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管模式，推动排污许可证实现“源头把控、过程管理、事后监管”全闭环管理。截至目前，全省核发排污许可证数5521张，排污登记总数16202家。

　　监测网络的“千里眼”“顺风耳”作用持续凸显。我省按照“陆河统筹、天地一体”要求，建成“9网1质控1平台”生态环境监测网络，以及由204个环境空气质量自动监测站、141个地表水断面监测点、1293个国控和1184个省控土壤监测点位等构成的“天空地”一体化监测体系，实现了气、水、土、声、生态全要素监测覆盖，为精准治污提供了数据支撑。

　　创新赋能：激活绿色发展内生动力

　　生态环境领域改革既要守住底线，更要激发活力。

　　我省立足实际，在生态补偿、信用监管、绿色金融等领域推出一系列创新举措，让生态保护与经济发展形成良性互动。

　　流域横向生态补偿机制实现突破。截至2024年底，我省已与宁夏、四川、青海签订省际流域横向生态补偿协议，实现黄河干流横向生态补偿全覆盖；省内8个市州24个县区签订上下游补偿协议，累计下达省级奖补资金3.6亿元，为黄河流域生态保护提供了可复制的经验。

　　气候投融资成效显著。我省在兰州试点基础上，联合中国人民银行甘肃省分行出台《甘肃省气候投融资项目入库指南》，成为全国范围内首个省级层面发布的气候投融资政策制度，利用甘肃省气候投融资产融对接机制，已促成21个项目获得绿色金融授信159.4亿元、到位贷款81.46亿元，为绿色项目落地提供了资金活水。

　　碳市场交易稳步推进。前三个履约期我省22家发电企业纳入全国碳排放权交易市场，100%完成共计4.44亿吨配额履约清缴，累计交易二氧化碳1502万吨，成交额9.25亿元。2个并网光热发电温室气体自愿减排项目获全国首批签发，共登记核证自愿减排量50万吨，绿色效益持续释放。

　　信用监管与信息公开有力推进。我省将7100家企业纳入环保信用评价范围，归集各类信用信息3500条，以信用约束倒逼企业落实环保责任；组织开展年度环境信息依法披露企业名单核定，督促企业严格落实环境信息强制性披露法定义务，实现企业环境信息披露“应披尽披”，让企业环保行为在阳光下运行。

　　从制度完善到监管升级，从源头防控到创新驱动，在改革的推动下，祁连山生态持续向好，黄河干流出境断面水质连续9年达Ⅱ类，空气质量优良天数比率稳步提升，一幅生态优美、绿色发展的优美画卷正在陇原大地徐徐展开。