打造东中部产业转移重要承接地

　　何双虎

　　党的二十届四中全会提出“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”。打造东中部产业向西转移重要承接地，既是产业梯度转移与生产力布局不断优化的动态过程，也是推动甘肃发展的动能引擎。甘肃需主动承接产业梯度有序转移，支撑国家向西开放战略通道建设，构建“国内国际双循环”的西北支点，着力形成特色鲜明、优势互补、结构合理的产业发展格局，构建具有甘肃特色的现代化产业体系。

　　以规模效应破题，构建产业生态屏障。现代产业发展需以规模集聚为基础。农业领域需从分散种植转向连片布局，许多农产品往往需要十万亩乃至百万亩的种植规模，才能形成产业集群与品牌效应；工业领域应聚焦“一镇一品”“一县一业”发展模式，推动产业集聚从“产品输出”向“生态构建”升级。承接产业转移过程中，需制定量化发展规划，明确主导产业规模目标，围绕主导产业图谱，主动招引与有序承接相结合，统筹土地、能源等要素配置，加强公共基础设施建设和服务保障，推动产业实现“规模—配套—生态”的三级跃升。

　　以优势协同定向，精准锚定主导产业。主导产业选择需兼顾“资源禀赋”与“市场需求”，通过系统分析区位、劳动力、产业基础等要素，找准政府引导与市场规律的结合点。建立涵盖矿产、气候、产业链缺口清单，动态跟踪关注东中部地区产业前沿动向，积极从受生产成本上升、产业迭代等因素影响的产业中寻找机会。构建“资源匹配度—市场潜力—环保门槛”评价体系，筛选2—3个核心产业重点培育。强化优势协同，平衡战略布局前瞻性与落地实施实效性，确保产业方向与区域优势深度契合。

　　以龙头引领聚势，激活产业链乘数效应。主导产业培育需以头部企业为核心，深入实施“引大引强引头部”精准招商行动。推行“园区+公司”合作模式，联合专业机构提升项目对接效率；探索基金招商路径，通过政府产业引导基金撬动社会资本参与；深化产业链招商，依托现有龙头企业吸引配套企业集聚，构建上下游联动的产业生态体系。

　　以双向投入筑基，强化产业落地支撑。固定资产投资是产业落地的核心“硬支撑”，需建立政府与企业双向投入机制。政府层面通过设立产业园区建设专项资金，打造“七通一平”承接平台，推行“要素跟着项目走”保障机制，确保项目“签约即落地、落地即投产”；企业层面以实质性投资推进厂房建设与设备购置，通过《投资协议》明确产能、税收、就业目标，杜绝“跑马圈地”。通过“筑巢—投鸟”协同模式，实现财政资金高效利用与产业落地质量提升的双重目标。

　　以作风转变赋能，打造营商环境软实力。深化“放管服”改革，开展作风提升专项行动，组织干部赴先进地区跟班学习，建立“服务企业大走访”机制，推行重点项目“专属服务专员”制度，提供全流程帮办代办服务。公开涉企政策“负面清单”，设立营商环境投诉热线，定期召开企业家座谈会，引入媒体监督机制，推动政府服务从“雪中送炭”到“常态履职”转变，构建亲清政商关系。通过制度创新和服务升级，为产业转移提供可持续的软件支撑。‌

　　以久久为功蓄力，保持政策实施连续性。产业培育是长期系统工程，需秉持“功成不必在我”的境界与“一张蓝图绘到底”的定力，坚持“不折腾、不反复”的奋斗精神。营造“长期主义”舆论氛围，通过政府官网、主流媒体宣传“十年磨一剑”的产业案例，引导社会各界形成“耐心资本+接续奋斗”的共识。将主导产业及其扶持政策调整纳入《重大行政决策程序暂行条例》规定事项范围，履行行业专家论证、企业代表听证、合法性审查和集体讨论决定等流程，强化政策制定的刚性约束，保障产业政策的稳定性与连续性。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）2025年秋季学期中青年干部培训三班（副处级班）学员，平凉市崇信县委常委、常务副县长