积极发展县域富民产业

　　燕星宇

　　县域富民产业连接城乡经济、惠及农村农民，是推动兴业、强县、富民一体发展的关键载体。2025年中央一号文件提出，发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。我们要立足县域实际，深耕特色产业、厚植生态优势、破除机制障碍，着力增强县域内生发展动能，推动县域富民产业更好发展。

　　走产业品牌化发展道路。发展县域富民产业，必须立足县域资源禀赋优势，持续放大县域特色，走产业品牌化发展道路。一是以产业新旧动能的接续转换推动产业的转型升级。当前，县域经济产业正处于新旧动能转换、产业转型升级的关键期，要积极运用数字技术改造提升传统产业，找准数智赋能的发展方向和突破口，因地制宜培育发展新兴产业，形成传统产业与新兴产业协同发力的良性互动。二是形成县域产业差异化发展格局。县域产业的发展，既要遵循产业发展的共性规律和基本要求，防止盲目跟风、一哄而上，更要立足区域资源禀赋，深挖“特色”内涵，做足“土特产”文章，积极探索多元化的产业发展路径，避免产业雷同、无序竞争。要用好用活县域特色资源，打造特色农业产业集群，将资源优势转变为产业优势，促进县域产业的差异化、可持续化发展。三是既要苦练“内功”又要积极外拓。县域产业发展唯有融入大的区域发展格局和产业版图，才能拥有源源不断的生命力。一方面，要精准锚定产业发展方向与重点，以链式思维推进产业结构优化和功能布局，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，通过苦练“内功”增强产业发展的接续性和竞争力；另一方面，要主动走出去，向外发展，加强跨区域协作，通过承接产业转移、共建产业园区、开展技术合作等方式，积极融入区域乃至全球产业链和市场体系，持续擦亮产业发展的“名片”。

　　加快生态产品的价值实现。甘肃是我国西部重要的生态安全屏障，肩负着黄河上游生态保护与高质量发展的使命，坚持生态优先、绿色发展是我们必须坚守的发展底线。一是推动实现生态系统服务价值的最大化。生态产品价值实现的过程就是将潜在生态系统服务价值转化成现实经济价值的过程，其内涵是在严格保护生态环境的前提下，将良好生态环境蕴含的价值转化为实实在在的经济效益，形成新的经济增长点，协同推进生态环境高水平保护与经济的高质量发展。一方面，要通过生态产业化将优美的生态环境“产品化”，让生态系统服务功能对人类福祉的效用不断显性化；另一方面，要通过产业生态化，将生态产品中蕴含的生态系统服务功能“价值化”，让生态系统服务功能对人类福祉的价值可度量。二是积极探索碳汇交易。碳汇交易主要适用于森林、草原、湿地等具备固碳功能的生态系统，甘肃拥有丰富的碳汇资源，要从项目开发到收益分配、从价格形成到市场调控进行全方位探索，确保碳汇交易各环节紧密衔接，使碳汇交易不仅成为减排控碳的有力工具，更能成为推动产业绿色转型、实现生态价值变现的关键引擎。

　　构建多维协同机制。一是实施多元联动机制，多维度拓展产业链、重构产业生态。要探索建立“横向融合、纵向延伸、斜向突破”的联动机制，以区域资源禀赋为基点：横向层面，推动农业与文旅、康养等产业跨界融合，构建生产、服务、体验一体化的复合型增值路径；纵向层面，聚焦精深加工与品牌化运营，打造“田间—车间—市场”全链条增值体系；斜向层面，培育数字农业、碳汇交易等新兴业态，构建技术驱动型创新生态系统。通过产业链韧性构建与价值网络优化双轮驱动，形成多维联动的产业生态系统，推动县域富民产业向创新驱动、高附加值方向转型。二是构建利益联结共荣机制。在发展县域富民产业过程中，需找准符合多方主体共同利益的最大公约数，通过订单农业、股权合作等方式，形成涵盖企业、合作社、农户及科研机构的利益联结共同体，明确各方在产业链增值收益中的分配比例，实现利益共享，充分激发各类主体参与积极性，增强合作动能。

　　着力培育现代新农人。县域是联结城市与乡村的重要载体，也是吸纳农村劳动力就业创业的主阵地，要通过富民产业的发展，培育成长起一批现代新农人，扎根乡村为乡村振兴贡献智慧与力量。一是完善认定政策。优化新农人的评选标准，确保标准既体现业绩导向，又考虑到群体差异性。同时，规范评选认定流程，构建完善的职业认定体系，并为每位新农人建立信息档案。建立动态管理机制，吸纳符合条件的，退出不主动作为的，确保管理机制的高效有序。二是完善新农人的扶持制度。要与农业扶持政策紧密衔接，特别是在土地流转、设施建设、融资保险等关键领域加大扶持力度。针对不同发展阶段的新农人，制定并实施差异化扶持策略，保证政策资源利用效率的最大化，形成对新农人有效的支持与帮助。三是完善新农人权益保障。健全养老、医疗、失业等方面的保障制度，加强对新农人农业生产中职业安全与健康状况的监管，提供必要的安全培训和个人防护装备，减少农业生产事故及职业病发生，为新农人开展工作提供安全有保障的环境支撑。

　　作者单位：省社会科学院生态文明研究所