山丹霍城镇：高原生态区的可持续发展样本——锚定生态核心，推动“生态、经济、民生”协同发展

山丹县霍城镇党委书记 张泽

（2025年10月）

　　山丹县霍城镇位于山丹县西南部，距县城45公里，面积184.5平方公里，其中耕地10.4万亩，林地、草地、湿地总面积14.47万亩。全镇辖16个行政村、104个村民小组，常住人口1026户2952人，占户籍人口的14.89%，多为“三留守”人员，收入来源以种植业、养殖业、劳务输出及就近务工为主，人均收入19915元。镇域平均海拔2380米，年均气温6℃，年降水量230毫米，年日照时数约2620小时，无霜期120天左右，与市域内大马营镇、南丰镇、永固镇、马蹄藏族乡、康乐镇同属高寒半湿润气候，共同构成张掖高原生态系统核心板块；从发展禀赋来看，这一区域的优势在于生态功能突出，是抵御风沙、涵养水源、维护河西走廊生态平衡的关键屏障，虽然自然条件的制约性较强，限制了农作物品种选择与生长效率，但充足的日照时长也为高原耐寒作物种植、特色养殖提供了自然支撑，既是守护河西走廊的“生态屏障”，更是驱动区域振兴的“潜力载体”。

　　一、锚定生态核心功能，厚植可持续发展底色

　　近年来，霍城镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央及省、市、县关于乡村振兴的决策部署，将水源涵养与水土保持作为可持续发展的首要战略价值，以“科学保护+精准治理”为抓手，全面加强生态环境保护，坚决杜绝“先破坏后修复”的短视行为，全力构建适配高寒环境的可持续发展体系。一是优选树种提升储水能力。优先选用青海云杉、祁连圆柏、沙棘等耐寒耐旱乡土树种，不仅适配高海拔低温环境，成活率超80%，且每亩可新增土壤储水量约20立方米，近三年年均植树2万株以上，区域储水能力得到显著提升。二是退牧轮牧修复草原生态。严格实施“退牧还草+划区轮牧”，结合草原生态承载力，规划禁牧休牧区，重点覆盖溪流周边1公里范围及植被盖度低于60%的退化草原，休牧期不少于6个月，可推动退化草原植被盖度年均提升 3%～5%，增强草原涵养水源、固土防沙功能，实现草原生态系统稳步修复。三是划定红线守护生态底线。划定“水源保护红线区”，明确河流源头、湿地周边500米为核心保护区，严禁开展开垦、采矿、违规旅游开发等破坏生态的活动，核心保护区内水质达标率稳定在95%以上，湿地蓄水调洪功能保持良好，近三年生态破坏违规事件同比下降70%，切实筑牢区域生态安全屏障。四是机地联动保障生态安全。建立“无人机巡护+地面监测站”联动机制，无人机每周开展全域巡护，排查植被退化、非法开垦、水系堵塞等生态问题，同步留存影像台账；每季度编制生态监测报告，针对水质超标、植被盖度下降等异常情况及时调整保护策略。通过该机制，生态问题发现时效较传统巡查提升60%，异常情况整改完成率达100%，近两年未发生重大生态安全事件。

　　二、适配气候资源禀赋，发展特色生态产业

　　霍城镇主动规避传统产业“热量不足、耗水过高”的短板，聚焦“低耗水、高附加值、生态友好”方向，以“强合作、树品牌”推进产业发展，做强油菜国家良种繁育基地，拓宽中药材产销储运通道，推进畜禽标准化养殖，针对性破解“农产品特色不靓、品牌不响”的问题。一是打造万亩高效节水智慧农业示范区。为有效提升农业生产效率、切实保护生态环境，霍城镇秉持“以水定产业、以水调结构、以水定面积”的科学理念，大力推行高效节水灌溉模式，积极创建智慧节水高效农业试点。目前，已建成水肥一体化高标准农田2.7万亩，配套蓄水池13座；与深圳鸿福农产品有限公司、潍坊欣欣食品股份有限公司达成合作，投入2100万元，打造5000余亩高原夏菜绿色有机种植基地及4800亩菜苔、菜心等作物高效节水智慧农业示范区。示范区采用滴灌、微喷灌技术，铺设智能灌溉管网，借助土壤湿度传感器、气象站实时采集数据，智能控制系统按作物需水自动精准调节灌溉量与时间；结合土壤检测与作物需求，配备智能施肥设备实现水肥一体化精准施用，按作物生长阶段控制肥料种类与用量，既提高肥料利用率，又减少面源污染。二是建设油菜制种试验示范基地。引进甘肃农垦金麦种业有限责任公司，企业投入资金300万元，配套引入200万元项目衔接资金，在双湖村建设1500亩制种油菜基地，项目采取“公司+村集体经济合作社+农户”的经营模式，制种公司负责与村集体经济合作社签订土地流转合同、与农户签订订单式育种合同，全流程提供技术指导；双湖村集体经济合作社负责整合土地资源，盘活村内闲置资产，商定土地租赁费，将原来不足400元的地租提高至550元/亩，增加村集体经济收入10万元以上；农户在地租收入提高的同时，可以选择在公司提供的500多个就业岗位内就近务工。新品种“秦优709号”具有籽粒饱满、千粒重高、生命力强、丰产性好、增产潜力大等特点，有力推动镇域农产品迭代升级。三是培育中药材产销储运及初加工基地。积极引进甘肃聚正堂药业有限责任公司，联合山丹县全生农机专业合作社，新建中药材产销储运及初加工基地1处，建成切片加工车间1座，购置中药材加工机械设备5台，完成晾晒场、仓库等基础建设提升，配套水、电等设施，建成黄芪、当归、莱菔子等万亩优质中药材种植基地，配套水肥一体化高效节水智能灌溉系统，为药材产业加工提质增效打下坚实基础，助推企业做大做强，实现可持续发展。目前，采取“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，流转刘庄村等周边村社土地1.8万亩，土地流转费从每亩500元提高至每亩800元，实现节水40%以上。种植基地和中药材加工厂每年可提供就业岗位350多个，人均增收1.5万元以上，有力地带动霍城镇中药材产业规模不断壮大，产业链条逐步完善，持续推动农民增收、企业增效、集体增益。四是提质标准化综合养殖场。霍城镇标准化综合养殖场（祁连山禁牧户安置点），始建于2012年，总占地面积6万平方米，原有圈舍60栋（360间），为促进养殖业提质增效，2024年开始争取资金315万元，提升改造圈舍26座、拓宽活动场地11处、架设养殖围栏7200米、新建连体式草料库11座、修建标准化畜棚4座，改建消毒、疫苗接种等管理用房10间，带动相关企业和农户入驻，降低生产风险，提高牛羊出栏率。目前已入驻养殖户26户，牛、羊饲养量分别达到2000头、5000只，预计增加全镇畜牧业经济效益200万元。同时，集约化生产也可加快秸秆、尾菜等天然饲料的综合利用，缓解散养、放养对天然草地、水源地的破坏，减少环境污染。

　　三、健全多元保障机制，夯实生态发展实施根基

　　为推动生态核心功能保护与特色生态产业高效协同，实现 “生态保护+产业发展”双赢，霍城镇构建“全方位覆盖、多层级联动”的项目保障体系，重点从组织统筹、要素供给、服务优化三方面发力，为项目落地见效提供全流程支撑。一是压实责任，统筹推进。健全领导机制，成立镇党委书记、镇长任双组长的重点项目领导小组，统筹项目规划、推进、督导全流程，杜绝多头管理导致的推进滞后；落实专班责任，实行“一个项目、一名牵头领导、一套工作专班、一抓到底” 闭环机制，明确项目责任主体与推进节点，确保责任到人、任务落地。二是精准供给，破解瓶颈。项目专班提前介入产业项目选址，主动对接自然资源部门，将高标准农田建设、农产品加工仓储、智慧农业示范区等生态产业用地列为优先保障对象，简化用地审批流程，避免用地问题延误项目开工；联动省农科院、地方职业院校组建技术团队，提供种植技术指导、智能灌溉设备运维等服务，每年开展2~4期专题培训，重点培育100名以上懂生态种植、会智能管理的新型职业农民，填补产业发展“人才缺口”。三是优化流程，顺畅施工。设立生态产业项目审批绿色通道，配备专属专员提供“一站式” 帮办代办服务，将原15个工作日的审批流程压缩 30% 以上、缩短至10个工作日内，减少项目等待时间；在项目开工前提前摸排征地涉及农户，制定公平合理的补偿方案，依托 “小板凳议事广场” 定期组织村干部、群众代表召开协商会，及时化解征地补偿、施工噪音等矛盾，确保项目 “零障碍” 施工，避免群众纠纷延误工期。

　　霍城镇高原生态区高质量可持续发展，核心是“生态、经济、民生”价值协同统一。需坚守“生态屏障”底线，立足高寒半湿润气候，以项目破解农业基础弱、产业特色不足问题，借高标准农田夯实根基，靠智慧农业提质增效，推动油菜、中药材、高原夏菜等产业全链升级。同时以跨区域协同、专项保障、民生联结为支撑，确保项目落地、效益惠民，最终实现“生态向好、产业鲜明、村民增收”良性循环，为河西走廊高原生态区提供可复制的发展样板。