全面夯实基层善治根基

　　潘映军

　　习近平总书记强调，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“四级七天”调解法，推动矛盾纠纷分级调处、限时办结、高效化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，平安甘肃建设暨全省主动创稳工作成效综合考评连续6年获评“优秀”等次。

　　坚持就地化解，以流程规范构建矛盾纠纷分级过滤体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，关键是要充分调动基层力量，解决好群众急难愁盼问题。“四级七天”调解法的治理密码在于分层明晰和落实基层在矛盾纠纷调处化解中的责任，让乡镇（街道）成为矛盾纠纷排查化解的“主战场”。我们将矛盾纠纷调处工作科学划分为四个层级，逐一明确基层化解责任，推动矛盾纠纷在7个工作日内有效化解，构建起矛盾纠纷分级过滤体系。立足“早”，发动全市1819名专职网格员常态化、全覆盖排查矛盾纠纷，通过“陇情E通”手持终端受理、登记，在1个工作日内进行首次调解；调解不成功的上报村调委会。着眼“熟”，以全市921个村（社区）调委会为主，利用人熟地熟优势，在2个工作日内进行耐心劝解，切断纠纷源头；调解不成功的上报乡镇综治中心。聚焦“联”，由67个乡镇（街道）综治中心牵头，对疑难复杂矛盾纠纷，启动“中心吹哨、部门报到”工作机制，协调派出所、司法所、人民法庭等治理资源，在2个工作日内进行集中调解；调解不成功的报乡镇（街道）党委、政府。紧扣“统”，发挥乡镇（街道）党委政府统筹调度作用，全面落实矛盾纠纷排查化解主体责任，组建工作专班，综合研判、分类施策，在2个工作日内进行集中调处化解。经过以上四个层级，98%的矛盾纠纷在7个工作日内就可有效化解，实现了矛盾纠纷化解在早、处置在小。

　　强化建章立制，以制度机制建设提升矛盾纠纷化解质效。制度建设固根基、扬优势、补短板、强弱项。“四级七天”调解法的实践创新，重在制度机制的协同配套。我们着眼源头预防、多元化解，着力健全制度机制，进一步规范调解工作，凝聚工作合力，构建工作闭环，提升调解质效。着眼前置防线，健全排查报告机制。严格落实日排查、周分析、月研判要求，组织基层网格员、治安户长、基层民警、情报信息员等群防群治力量常态化起底排查，确保矛盾纠纷隐患随时发现上报。对现场调解不成功的，迅速填写登记表、移交表、民情报告单“两表一单”逐级上报，确保全时排查报告不留死角。着眼力量聚合，健全联动调解机制。对重大矛盾纠纷，由乡镇（街道）政法委员负责，综治中心统筹组织基层站所及有关行业主管部门力量，成立化解小组，召开会商研判会议专题研究，制定具有可行性的调解方案，多元调处化解，推动问题解决，实现全员联动调解聚力攻坚。着眼实质化解，健全包案调处机制。落实“四定”“三包”责任制（即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈），做好包案督导工作，全力攻克难题积案，全程跟踪事项办理，实现每起纠纷有人管、必落实。着眼前瞻治理，健全研判预警机制。市、县、乡三级综治中心每月对辖区矛盾纠纷进行分析，评估风险等级，研判整体形势，查找问题短板，研究改进措施，提出预防化解建议。对排查发现的苗头性、倾向性问题，及时报告上级党委政法委或乡镇（街道）党委，督促有关方面加强源头预防，做到全量研判预警防微杜渐。

　　坚持人民至上，以创新思维擦亮矛盾纠纷调处特色品牌。一切为了人民是“枫桥经验”始终不变的价值追求。“四级七天”调解法坚持以人民为中心，坚持走群众路线，以创新思维推动工作破题。我们从系统防范着力，以“四级七天”调解法为统领，创新工作模式，推动矛盾纠纷多元调处化解。创新“民情快递单”感知民意“控增量”。划分民情责任区，安排乡镇（街道）和村（社区）干部、网格员、治安户长等担任“民情快递员”，围绕社会热点、群众难点等问题，梳理“民情快递单”，对收集到的社情民意进行分拣，明确各类民情事项和群众诉求的办理范围、办结时限，并及时向群众反馈，提升办理质效，止矛盾纠纷于未发。推动“情理法调”联动，纾困解难“减存量”。注重情与理的有机协调，法与调的相互配合，情理交融、普调结合，通过动之以情、以情感人，晓之以理、以理服人，守之以法、以法育人，终之以调、以调止纷“四种方式”，构建渐进式矛盾纠纷分层过滤体系，达到案结事了、息诉止争、群众满意的目的。联动“一心两员三所+”，聚力解纷“提质量”。对基层发生的重大矛盾纠纷或移交的诉前调解案件，乡镇（街道）综治中心统筹协调，人民调解员、网格员重点调处，派出所、司法所、村委会和基层职能站所等相关单位联合调解，基层法庭根据当事人申请，对调解协议进行司法确认，进一步提升矛盾纠纷调解质量,减轻群众诉累，节约司法成本。

　　树牢强基导向，以系统观念夯实矛盾纠纷调处工作保障。基础牢则基层稳。“四级七天”调解法发端于基层、实践于基层。我们坚持强基导向，持之以恒推动资源下沉、保障下倾，全力保障矛盾纠纷排查化解工作走深走实。实战运行综治中心，接续用力推进县、乡两级综治中心规范化建设实战化运行，全面提升综治中心统筹治理资源力量能力，6个县（区）综治中心全部实现“多中心合一、多窗口入驻”，80%的乡镇（街道）综治中心实现与司法所融合发展。常态建强调解力量，持续加强调解组织建设，制定出台文件进一步规范人民调解和“个案补贴”工作，指导各级调委会开展日常工作。全面强化调解员队伍建设，注重从网格员、退休政法干部、退休教师、退役军人、社会工作者中发展调解员，严格综治中心入驻调解员管理，深入开展人民调解员等级评定，定期开展调解员能力素质提升培训。立体深化宣传引导，全面加强非诉讼纠纷解决机制和调解工作的社会面宣传引导，创新开展“线上+线下”“典型案例宣传”“以案说事”等多种方式，大力宣传调解非对抗性、及时性、成本低、程序简便等优势特点，引导群众自觉把调解作为定分止争的首选。系统推进督考奖惩，结合乡镇（街道）主动创稳，健全督考奖惩机制，实行月督促与年考核相结合的办法，综合运用通报约谈、表彰激励等方式，严格兑现奖惩措施，充分激发起基层排查化解矛盾纠纷、推进主动创稳全面提升、建设更高水平平安张掖的动力活力。

　　作者为张掖市委常委、市委政法委书记