【现代化警务陇南实践】陇南公安：对标一流 构建现代警务新模式

　　西北角·中国甘肃网记者 程健

　　近年来，陇南公安对标“五个争创西部一流、五个新陇南”的目标定位，聚焦省公安厅“一统三体系、四强两保障”总体思路和市委市政府“三城五地”建设部署要求，始终锚定公安工作现代化方向，建立完善符合陇南特色的“1662+X”现代警务新模式，擦亮“主动、共治、智慧、人文、未来”本土警务品牌，加快形成和提升新质公安战斗力。

　　2023年，全市刑事发案下降22%，破案率上升11.3%，治安案件办结率提升5%，未成年人犯罪发案下降30.4%，群众安全感、满意度持续提升。

　　锚定“一个目标” 构建现代警务“新模式”

　　结合实战化职能体系改革要求，陇南公安以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为抓手，推动公安战斗力质的跃迁。

　　一方面，聚焦省厅“一前一后、一上一下、一个基点”公安专业能力坐标系，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”要求，开展同类同质业务归并和流程再造，磨砺专长专精的手段战法，打造一批“专精特新”重点实验室，形成更多克敌制胜“撒手锏”。

　　2023年，全市破获部督案件3起、省督案件17起，命案积案3起、隐案1起，抓获各类逃犯419人、同比上升12%，收缴文物1795件。

　　另一方面，结合本地实际，构建形成“1+N+7”陇南特色“情指行”一体化运行机制，着力打造“风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对”的运行模式，全力支持和服务基层实战需要。

　　同时，持续推动数据分布存储，建成计算资源19.5TB、存储资源1.4PB的陇南公安“警务云”，汇聚治理内部数据436亿条、共享关联数据264亿条。持续推动数据融合应用，大数据平台向陇南公安情指行平台提供标准API接口98个，调用大数据平台数据430万次。

　　持续推动数据反哺实战，探索搭建实战场景，“信息化红利”转化为“公安核心战力”源生动力不断显现。

　　实施“六新行动” 开展现代警务“新实践”

　　陇南市把公安派出所基层基础建设上升为党委、政府工程，制定三年计划，先后实施各类项目98个、总投资5.4亿元，2023年5个看守所和派出所业务用房建成使用，2024年计划完成13个基层所队营房重建。创建主动警务融入基层治理“1234”+“九个一”模式，“民事直说”打通警民连心路、“背包警务”背出为民情怀，“田园警务”群众纷纷点赞，2023年823个村实现“八无”目标。

　　建成并实体运行第三代情指行中心、大侦查中心、数字督导中心、基础管控中心、野生动植物DNA鉴定中心、网上要素管控中心、科创赋能中心和视听文化中心等“十大中心”，全面推进数字警务转型升级。2023年全面建成高速公路“一张网”，建设交通违法预警、前排驾乘人员人脸识别等功能卡口37处，实现入陇车辆和驾驶人闭环管理，道路交通事故死亡人数八年连续下降。2024年正在布建国省道“第二张网”和县乡道“第三张网”。

　　以“尽精微”提升整合效能，以“变则通”激活创新动能，秉持“情报引领、精准制导”的理念，分类制定“情指行”一体化实战化运行、刑事案件“123”盯办等17项工作机制，配套派出所主防清单，情指行每日自动生成“三情”研判报告和派出所值班日志，在推进基层减负的同时，查准找透突出风险隐患，牢牢把握工作主动权。2023年，预警防范并成功处置本市个人极端案事件48起,推送其他市州331起。

　　按照“体制不动、机制先行”的思路，坚持“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”，通过对“一件事”“一类事”的归并整合“先立后破”，组建“8个实战大队”和“六大中心”，同时优化调整合成、网安、森林等10个部门警种职责任务，整合职能交叉的森林分局和食药环犯罪侦查支队合署办公，新组建试运行机构19个，做到人员互助、能力互补、资源共享，确保警种专业效能最大化。

　　对标部省规划、立足实际，瞄准未来，高起点设计、高标准搭建数字警务、智慧警务、云警务一体的“8286”数智云工程，持续推进省厅“警务云”查询检索等八大应用四级贯通，建设陇南公安警务云计算、大数据两大平台基座，完善指挥、视图、民生等八大骨干应用体系，全力布设视图采集、电子物证等六大感知采集网，由市级统筹分解计划，县区承担差异化的建设任务，实现一局购买、全市共享应用，实现倍增效应。

　　紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”总体目标，建立每日警情社情网情“三情”分析研判机制，坚决实现“六个不发生、三个下降”。截止目前，“盗抢骗”案件与2019年相比下降55.8%，电诈案件下降42%，连续5年命案现案100%全破，三年来破获命案积案18起。

　　推行“六大场景” 激活现代警务“新龙头”

　　强力推动“数智云”建设，搭建数据工厂、千寻搜索等20余个本地特色应用，持续开展“扫街”行动，自建、接入、共享社会公共安全一、二、三类视频监控资源6.6万路，举办“淬火杯”大数据建模比武竞赛130余次，创建现代警务示范单位3个、示范基地6个，1500余名民辅警取得建模师资格。

　　率先建成“情指行”一体化实战化平台，实现“1+9+202+N”市、县、派出所、村社“四级”贯通，2023年全量实时汇集“11类”警情信息19万余条，形成“警情+社情+网情，三大110”互联互通互享，并将汇聚的警情自动分流至“综治中心”“12345”“村社”，形成闭环处置。上线运行“陇南移动指挥”应运程序APP，打通双网平台，一键化分流警情，民警“带着数据处警”在陇南落地落实。截止目前，支撑侦破案件107起，找回走失人员103人，抓获上网逃犯54人。

　　以科学分工、高效协作、集群作战的“蜂群”思维，构建“一个总牵头”“八大数据研判专班”“六大证据支撑团队”“六大协同作战力量”“X支专业打击队伍”的“1866+X”大侦查作战体系，最大限度激发全局侦查资源、手段、力量、机制的集约效应，积极构建“专业打职业，团队打团伙”现代警务“大侦查”格局，推动打击效能由量变向质变转变。

　　积极推行主动警务、预防警务，按照“整体谋划、系统重塑、务实推进、全面提升”的工作思路，全面构建派出所主防“1161+X”工作体系，将派出所打造成为防控风险的前哨堡垒，全力降警情、控发案、除隐患，实现社会治安良性循环。

　　持续推进“放管服”改革，理清网办事项177项，全部入驻各级政务中心，梳理50项公安业务在全市派出所全面“一网通办、一窗通办”，实现政务服务“联、通、办”能力大提升、跨警种业务大集成。同时，深化落实优化营商环境13项措施，创新研发“五小车辆”临时号牌管理系统、“无牌车辆”信息采集管理小程序等改革举措，在全省率先建成9个“五小车辆”智能化考试场，23个车管服务站实现“一站式”服务，累计服务企业和群众25万余次。

　　市县两级全部建成数字督察中心，搭建智能化督察和系统化管理中心，规范运行“1+2+N”工作机制，预警各类问题1.9万余条，核查窗口单位不满意评价494个，预警发现执法办案场所使用不规范问题17条，有效提升全市公安机关执法规范化能力。

　　建强“两大体系” 深耕现代警务“新格局”

　　秉持“市县主战、数据赋能、服务全警——从每一起警情全链条主研做起”工作理念，建立健全“一个中心、四个体系”侦查一体化实战模式，完善盯警、盯线、盯案机制，增设32名专业研判力量，全方位提升“以专打专”能力。

　　截止目前，破获命案积案4起，打掉恶势力集团2个，抓获各类逃犯215人、其中抓获重点逃犯38名；电诈发案同比下降55.4%，预警劝阻7.1万人次，紧急止付冻结2.43亿元，返还被骗资金132万元。

　　坚持和发展新时代“枫桥式经验”，积极推行主动警务、预防警务，深化派出所“两队一室”机制改革，高效运行基层治理“八联机制”，创建命名“未来派出所”示范点3个、“未来警务站”1个。

　　全市推广东江派出所“党建+社区邻里警务中心”和“五防”模式，周家坝派出所“1231”新模式、石堡派出所“生态式”警营和盐官盐井古街警务工作站，建立矛盾纠纷、风险人员、弱势群体、重点家庭“三盯三调”机制。

　　推动落实由乡镇党委牵头，网格长、警格长、司法所长形成“四位一体”的联管力量，加强走访摸底。

　　截止目前，走访务工返乡人员65万余次，走访重点人员7680人次，化解各类矛盾纠纷1.6万起，化解率98%，并对近五年来2.2万起家庭矛盾纠纷进行集中回访排查。

　　创建“X新应用” 催生现代警务“新动能”

　　构建“1+1+4+X”“数智云舱”，为基层减负、为实战增效。

　　以警情为中心，在图上打点，对周边警员、监控视频、移动警务终端、4G执法记录仪等警务资源统筹调度，就近处警、梯次用警，开展无差别处警。

　　构建“市局牵头、县区主导、部门参与、多方联动”的警情、社情、网情“三情”分流协同处置新格局，警情超时反馈率由2023年的1.54%下降至0.22%，全面排查重复警情10628起，其中高危警情22起，有效预防了重大案事件的发生。

　　按照“一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程”工作要求，整合纳管46项基层基础、放管服等监测要素，自主搭建赋能基础数据模型15个，监测输出问题数据11批49451条，整改完成45878条，实现以基础管控中心“一根针”串起公安基础业务“千条线”。

　　坚持“建为用、用为战”的理念，搭建“1+8+12+N”情指行一体化实战运行平台，以风险感知、指挥调度、勤务模式等8大功能板块和38个实战模块、183个高频模型、56个功能点为抓手，实现派出所业务在工作台集中展示，民警采集录入、信息维护。

　　同时，实施陇南公安大数据应用“陇上未来”培训计划，还孵化了具有陇南公安特色的一屏展、一件事、三张网、视频舱、情报舱等新应用，多维度拓展“实战实效”大数据应用生态。