【现代化警务陇南实践】陇南公安：“1161+X”工作体系 筑牢安全防线

　　西北角·中国甘肃网记者 程健

　　今年以来，陇南公安按照“整体谋划、系统重塑、务实推进、全面提升”的工作思路，依托“情指行”一体化运行机制，聚焦基层管控新体制，深入实施科技兴警战略，探索以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建了派出所主防“1161+X”工作体系，通过机制创新、队伍建设、制度融合、智慧赋能等方式，真正健全完善“市县主战、派出所主防”新体系，有效提升基层社会治理水平。

　　聚焦系统性重塑 构建一个主防架构

　　陇南公安将“主防”理念贯穿整体工作始终，将基层管控工作作为“一把手”工程来抓，从顶层设计层面，在全省率先试运行市局基础管控中心，并在县局、所队设立基础管控中心（岗），对派出所基层基础要素进行实时检测、指挥调度、督导落实，实现对基础工作“到边到底”“监督指导”管理。

　　建立并落实《派出所主防工作清单》《基础监测要素清单》等“两张清单”，梳理汇总出16项派出所主防工作考核指标、69项基础管控要素清单，进一步明确派出所主防职责和主防工作任务，解决了社区民警“干什么、怎么干”的问题。 

　　研发运行派出所智慧应用平台，实现派出所基础工作信息化、信息工作基础化，初步搭建 “视图云”系统、警网融合系统、一网通办系统、禁种铲毒系统及十大平安、十大基础、十大起底等基础模块，并深度应用三情分流、重复警情协同治理、反诈技术反制等模块，通过前段采集应用“E警务”APP，打造成为民警与群众的信息沟通流转的信息化主平台，为“派出所主防”赋能添翼。 

　　以派出所主防为着力点，积极探索“专业+机制+大数据”新型警务运行模式在派出所落地应用，打造具有陇南特色的“派出所主防”机制。在11个城区派出所试运行包含社区警务团队、交警中队、专职巡防队在内的“一室+N个队室”的新型警务运行模式，形成“一室支撑N队、N队互为协同”的工作格局。

　　同时，建立村级警务工作站，吸纳组建包含治安积极分子、治保会成员等力量在内的巡逻防范队伍，并配置双协管理员3160名、义警2841名。形成了“社区民（辅）警+社区网格员+治安协管员+义警+志愿者”五级联动机制，并依托网格，合理划分警格775个，配置警格员828名、警格信息员2333名，实现了“人在格中走、事在网中消”。

　　突出整体性提升 推进专项活动创建

　　陇南公安常态化落实派出所基层基础建设，夯实基层警务工作，并按照工作要求，定期组织工作组赴县区实地开展派出所等级评定工作，截止目前，成功申报一级公安派出所13个、二级公安派出所28个。

　　认真按照公安部及省公安厅关于“枫桥式公安派出所”创建活动要求，细化制定全市创建方案，2021年至今，全市共有4个派出所被命名为省级“枫桥式公安派出所”。

　　以加大科技信息化手段应用为支撑，试点创建智慧型未来所队，不断加强辖区智慧单元、智慧小区、智慧感知度建设，并打造具有多功能服务大厅、办事大厅、无人自助服务、无人机巡逻的智慧型所队。

　　截止目前，四个试点派出所共建设接入一类视频资源209路，接入二三类社会面资源视频20474路。初步实现了治安风险智能预测预防，数字化推动公共安全治理模式。

　　加大政策性倾斜 健全六大保障体系

　　陇南公安细化制定了31项具体任务措施和指标，初步形成标准规范完备、运行机制顺畅、保障支撑有力、监督考评科学的公安派出所工作新局面，截止目前，全市202个户籍派出所，派出所总警力达到1327人，派出所社区民警配备828人，均已完成警力配置“两个40%”的要求。100%全部完成“两队一室”警务运行改革，招录配备驻村辅警2333人，配备双协管理员3160名、义警2840名，完成率73.82%。完成建设智感安防小区43个，完成率25%。

　　深入践行“警力有限、民力无穷”理念，按照“1+2+N”的社会治安共治队伍建设要求，配备义警2841名，组建义警队伍760余支，并打造出康县“白杨女子义警队”极具地方特色的品牌队伍。4个试点派出所已培养组建社区警务团队27支、物联会5个，其他派出所正在同步开展创建。建立“护校队”980余支、村级巡防队伍2420余支，有效预防各类案事件的发生。

　　以“政府引导、警企联创、分级布建、市场化运作”为建设思路，以“十大平安”创建为基座，细化制定平安建设工作方案和工作运行机制，进一步明确了创建途径和目标措施，2024年以来，全市共发治安案件2862条，同比下降30%；共发刑事案件1277条，同比下降36%，有效预防和打击各类违法犯罪活动。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，辖区派出所全面融合陇南“民事直说1234”工作法，并构建与综治中心、司法所、妇联等职能部门参与的多元治理机制，形成大调解工作格局，推动“庭所对接”“律师进所”“民调入社区”“警调对接”常态化运行，实现矛盾纠纷调从“一元管理”向“多元治理”转变，今年以来，共化解矛盾纠纷14478条、移送综治部门304条。

　　深入落实“五防宣传进社区”，将平安法治文化宣传纳入社区宣传重点内容，并搭建各类宣传阵地，在东江派出所试点建立平安法治宣传专区，共组织开展安全防范主题宣传教育2700余次、劝阻群众免受电诈的人数54253人次、整治辖区安全隐患502处，有效增强辖区群众法制观念、法治意识。

　　重点围绕《三年行动计划》《社区警务工作规范》落实，以“网上评为主，实地查为辅”，细化制定了16项具体考核指标10项负面扣分清单，并建立完善《派出所“民调评警”工作办法》《派出所辖区智慧度监测办法》《派出所主防指标考评》，通过满意度调查、智慧度监测、主防指标考评，形成派出所工作实时评价分值，有效激励派出所民警担当作为、干事创业的内生动立，不断提升服务群众水平。