张东伟：做好“小县城”这篇“大文章”

　　原标题：【奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神】

　　做好“小县城”这篇“大文章”

　　张东伟

　　优化县域产业结构，为县城发展提供持久动力；强化县域基础设施建设，培育县域发展硬实力；建立和完善县域公共服务体系，努力推进城乡一体化进程。

　　省第十四次党代会作出包括强县域在内的“四强”行动部署，强调必须把发展县域经济摆在突出位置，为我省推进县域经济社会高质量发展提供了政策性机遇。

　　优化县域产业结构，为县城发展提供持久动力。要坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，充分发掘县域资源和地域空间的比较优势，并推动关联产业的发展，进而形成带动整个县域经济发展的增长极。加快特色园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又有利于相关产业协调发展，大大降低企业的生产交易成本。补齐产业链条。结合我省农业六大特色产业布局，在构建产业链上下功夫，在抓好生产基地建设的同时，积极支持培育以优势农产品的深加工为主的企业发展。着力加强商贸物流、招商引资等方面工作，使之成为县域工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的“钱袋子”。搭好发展平台，特别要大力发展民营经济，把民营经济作为培育县域经济的增长点和突破口。鼓励和引导在外务工人员回乡创业，鼓励各类人才创办、领办各类涉农企业，鼓励本土大中专学生回乡创业服务。

　　强化县域基础设施建设，培育县域发展硬实力。我省各地县城基础设施建设的历史欠账较多，发展相对滞后。要尽快完善交通路网结构，增加高等级公路覆盖率和里程数，实现县县通高速公路和铁路县域全覆盖。着重完善电网综合协调功能，统筹风电、光伏等清洁能源并网等问题，推进县城电力扩容、农村电网升级改造工程，推进城乡电力同网同价，重点是增加县域电网供电能力，提高供电质量。加快覆盖城乡的通信信息服务体系建设，实现城乡互联网宽带、固定移动通信信号全覆盖，着力构建一批智慧城市和智慧农村。要加快县城基础设施建设，调整与优化各乡镇的功能结构，建立比较完善的交通、能源、通信、环保和减灾防灾等基础设施体系。统筹规划、合理布局，不断改善县城的人居环境，促使城镇基础设施和服务向农村延伸。拓宽来源渠道，用好有限资金。支持县城建设在各地当年新增政府债务限额内使用政府债券。鼓励县（市）政府设立引导基金并向县城建设投资倾斜。鼓励和支持采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引更多民间资本积极参与县城建设。在公共资金使用上，要压缩“面子”工程（大广场、大公园、高档办公楼），重点放在惠及基本民生的“里子”工程上，如停车场、水电暖气、排水、垃圾、防洪、防疫等。

　　建立和完善县域公共服务体系，努力推进城乡一体化进程。县域公共服务体系的建设，既要不断提升县域基本公共服务的总体水平，又要促进基本公共服务设施和条件在城乡之间的合理分布。要健全和完善城乡社会保障制度，确保进城农民在劳动保障、医疗、子女教育等方面与城镇居民享有同等待遇。逐步提高城乡困难人群的最低保障标准，做到应保尽保，切实保障城乡特困人群的生活。继续提高县域公共文化服务设施建设水平，实现公共文化服务的有效覆盖，完善县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级公共文化网络建设，统筹规划和建设基层公共文化服务设施。同时，促进更多农业转移人口落户县城。要落实全面放开县城落户限制，清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户县城。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。此外，要围绕建设“智慧县城”目标，充分借助“新基建”的“风口”，利用5G+云计算、大数据、人工智能等技术手段，着力提升县域信息化服务水平，破解县域经济主体的分散性和封闭性。在智慧城市建设方面，聚焦交通、环境、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平。在智慧民生应用方面，聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。

　　（作者为省政府参事室特约研究员，甘肃省农业科学院农业经济与信息研究所副所长、研究员）