实施“双轮”驱动 坚持“三化”并进 强化“四建”支撑 奋力谱写庆阳革命老区高质量发展新篇章

　　【回望奋斗路 眺望奋进路 全省学习贯彻落实党的十九届六中全会精神巡礼】

　　实施“双轮”驱动 坚持“三化”并进 强化“四建”支撑

　　奋力谱写庆阳革命老区高质量发展新篇章

　　环县八珠塬花海。俄少飞

　　庆城县土桥乡王塬村。王正虎

　　长庆油田在庆阳地区开采石油。张步农

　　甘肃圣越公司肉鸡分割车间。张昶昶

　　庆阳体育馆。俄少飞

　　“庆阳号”城市主题彩绘飞机。李卿

　　庆阳子午岭风光。吕赟

　　12月10日下午，中国共产党庆阳市第五次代表大会胜利闭幕，选举产生新一届庆阳市委领导班子。大会提出了今后五年的指导思想、奋斗目标和重点任务，描绘出了庆阳革命老区未来五年高质量发展的新愿景、新蓝图。

　　“未来五年，是庆阳缩小与全国发展差距的加速追赶期，是经济增量提质、转型升级的爬坡过坎期，是建设综合能源化工基地和区域性中心城市的重要窗口期，是实现高质量发展的战略机遇期。”庆阳市委书记黄泽元说，庆阳市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳。

　　今后五年，庆阳的奋斗目标是：

　　——区域发展水平明显提升。交通、水利、生态、通信等基础支撑更加坚实有力，资源、资金、技术、人才、数据等要素配置更加高效，建成陕甘宁毗邻地区区域性交通中心、经济中心、消费中心和医疗中心，成为支撑全省高质量发展的新板块、新支点，促进陕甘宁毗邻地区协同发展的重要增长带。

　　——经济增长质量效益明显提升。主要经济指标增速保持全省前列，总量突破1200亿元，力争更高。工业提质增效，现代丝路寒旱农业形成全链条集群式发展态势，文化旅游产业融合发展实现重大突破，新经济、新产业、新业态蓬勃发展，建成革命老区高质量发展示范区。

　　——人民群众幸福感明显提升。创业环境更加宽松，就业更加灵活充分，居民收入水平稳步提高，优质教育资源、医疗卫生资源供给更加充分均衡，公办幼儿园少、城市大班额、城乡居民养老难等问题有效缓解，人民群众的幸福感显著增强。

　　——社会治理现代化水平明显提升。经济治理、社会治理、城乡治理统筹推进和有机衔接，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，市域社会治理现代化试点取得优异成绩。突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善。

　　——红色圣地的精神气质明显提升。党的百年奋斗重大成就和历史经验在庆阳全面传承、发扬光大，红色文化资源得到全方位挖掘利用，革命老区成为名副其实的“金字招牌”，信仰的价值、精神的力量成为庆阳文化的灵魂和高质量发展的根本动力。

　　为确保实现这一奋斗目标，庆阳市提出：实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，走出一条革命老区高质量发展的新路子。

　　实施“双轮”驱动

　　打造高质量发展的动力引擎

　　——加快建设陇东综合能源化工基地。以华庆等5个储量超亿吨的整装油田和页岩油为重点，推进原油稳定上产，建成陇东千万吨级石油生产基地。以宁正等5大矿区为重点，加快煤炭资源智能开采，推进煤炭高效清洁利用，原煤产量达到2000万吨，建成国家重要的大型煤炭生产基地。以庆城、宁县、镇原为重点，推进百亿立方天然气生产基地建设，产量达到30亿立方米。实施庆阳石化稳油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，建设石化工业基地。坚持风光火储输一体化推进，全力推动陇东特高压直流输电工程建设，大力发展绿色环保型火电和风光新能源发电项目，建成千万千瓦级绿色智慧综合能源基地。加快“气化庆阳”步伐，建设天然气调峰基地和LNG储配中心。抓紧用好综合能源化工基地建设创造的市场需求、带来的发展机遇，推动精细化工、装备制造、生产性服务业在庆阳落地生根、开花结果。力争到“十四五”末，油气煤电储输综合能源化工基地建设总投资达到1500亿元以上，带动装备制造等相关产业投资200亿元以上，驱动庆阳经济发展驶入快车道、实现高质量发展。

　　——加快建设区域性中心城市。以宜居、绿色、文化为导向，完善城市总规、片区详规和专项规划，强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，使城市既有“颜值形象”，更有“内涵气质”。完善网格化、精细化、智慧化管理模式，努力把庆阳建设成为生态宜居之城、创业创新之城、人文魅力之城。打造以西峰区为中心的市域1小时经济圈，形成以市区为中心、县城和特色镇梯次衔接的“1+7+N”城镇化发展体系；推进连接平凉、延安、固原等重点铁路项目，以西安、银川、兰州等周边城市为“桥头堡”和“加油站”，主动融入关中平原城市群；建立完善以城市综合体、品牌商业为引领，以物流园区、专业市场、便民超市、商业门店为配套的商贸体系；突出中心城区与西峰、驿马、长庆桥3个园区的联动发展，以城聚产、产城融合，奠定区域性中心城市的产业基础。力争到2025年，全市城镇化率达到50%以上，西峰建成区面积达到60平方公里以上，人口达到60万以上，经济总量和增幅在全省和周边市县区位居前列，市域首位度、区域影响力和聚集带动力明显提升。

　　坚持“三化”并进

　　打好高质量发展的产业基础

　　——以农业现代化为根本动力，全面推进乡村振兴。强化新时代“陇东粮仓”的地位，坚持藏粮于地、藏粮于技，全面提升粮食综合生产能力。壮大苹果、肉羊、肉牛、生猪、肉鸡、饲草、瓜菜、中药材八大主导产业，做好早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊、庆阳黄花菜、庆阳小杂粮等地方特色种质资源保护。坚持产业化发展方向，推进延链、补链、强链、优链。建成宁县国家级苹果产业园，创建环县国家级农业现代化示范区，形成肉牛、肉羊、生猪、肉鸡4个百亿元级产业集群。搭建体系化物流网络，建设农产品产地市场、骨干冷链物流基地、直销配送中心、电商交易中心，提升农产品产地集散分销能力。推进品种配优、品质提升和品牌打造，塑强一批品质优良、特色鲜明的精品区域公用品牌。突出关中文化元素、黄土高原特点、陇东民居特色，实施乡村风貌改造建设。

　　——以工业绿色化为突破方向，引领经济转型升级。编制实施碳排放、碳达峰庆阳行动方案，完善落实能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”机制，以绿色高效技术替代传统落后技术。以绿色、低碳、循环、节约为导向，聚力发展精细化工、数据信息、智能制造三大产业，推动庆阳石化由重油炼化向低碳烯烃和芳烃高效转化，发展高端聚烯烃工程塑料、高性能合成纤维、生物降解高分子材料等化工新材料。加大农产品食品精深加工、装备制造、中药材加工、建筑建材等领域高端化、智能化、绿色化改造力度，加强对重点耗能企业节能降碳技术推广和改造。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，实施“东数西算”筑基工程、金山云总部及西北云节点、庆阳云计算大数据中心等项目，规划建设国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园、数据要素流通平台。

　　——以文旅融合化为基本思路，提升三产发展水平。坚持融合发展理念，编制庆阳文化旅游体育康养融合发展规划，强化文化旅游资源整合融合和要素禀赋支撑，建成南梁大景区等3个以上5A级景区及10个以上4A级景区，打造民俗文化体验区、黄土高原避暑康养度假区、红色旅游示范区等旅游品牌形象。加快南佐遗址、遇村及石家遗址、北石窟寺等重要文化遗址的考古挖掘研究和遗址公园建设；大力挖掘庆阳文化的丰富内涵和精神价值，全力提升红色文化、岐黄文化、农耕文化、民俗文化、名贤文化的知名度和影响力，让高天厚土、红色圣地、文化庆阳成为社会共识、地域形象和知名品牌。抢抓陇东综合能源化工基地建设机遇，大力发展生产性服务业；围绕区域性中心城市建设，大力发展生活性服务业；围绕更好满足多层次、多元化消费需求，发展具有地方特色的夜间经济，培育建设有较强吸引力的消费中心城市。

　　强化“四建”支撑

　　筑牢高质量发展的基础保障

　　——加强基础设施建设。实施庆阳机场改扩建工程，建成华池通用机场，加快推进环县、正宁通用机场建设。推进庆阳至平凉、庆阳至延安、环县至褚家湾等铁路建设，建成打扮梁至庆城、西峰至镇原至平凉高速公路和西峰东绕城等高等级公路。建成甜水堡调蓄引水工程，加快巴家咀水库库区清淤工程实施进度，推进扬黄提质改造等重点水利工程，开展引洮二期向庆阳引水、马莲河水利枢纽项目前期论证工作，提升水资源配置能力，为设施农业、绿色工业发展和城乡生产生活用水提供更为充分的保障。推进西峰工业园区等6个110千伏变电站和长庆桥工业园区330千伏变电站建设，保障工业园区、能源基地、“东数西算”等重点项目及县城区生产生活负荷增长需求。推进5G网络覆盖县区主城区并向重点乡镇延伸，实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，推进区块链技术全面赋能社会治理和产业发展。

　　——加强生态文明建设。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续开展大规模国土绿化行动，推进“再造一个子午岭”提质增效和“一村万树”工程。加强生态廊道建设，力争到“十四五”末，全市新增国土绿化面积200万亩，完成提质增效300万亩，森林覆盖率达到27.27%。创新林草资源保护和利用机制，加快林业碳汇项目开发步伐，增加碳汇总量和交易量。推进黄土塬面保护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程，建设水土流失综合治理、水源水环境保护和农业生产协调推进的水土保持科技示范区。建立最严格的生态监督体系和生态考核体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。全面落实“河湖长制”和“林长制”，坚决整治农业面源污染、垃圾污水、扬尘噪音等城乡环境突出问题，建设美丽庆阳。

　　——加强营商环境建设。打造透明高效的政务环境，切实解决市场主体和群众办事的堵点、痛点、难点问题；做到“说了就算、定了就干、落实不了就要承担责任”，切实增强政府的公信力；以亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报为主要内容，在市县两级党政机关开展“服务型效能型机关”创建活动；聚焦政策不落实、新官不理旧事、推诿扯皮和吃拿卡要等问题，从严从快查处官商勾结、以权谋私、利益输送等损害公平营商环境、抹黑庆阳形象的人和事。打造公平竞争的市场环境，实行公平透明的市场准入、审慎包容的市场监管，扎实推进社会信用体系建设。打造依法办事的法治环境，坚决切断利益驱动式执法源头，推动“找关系”向“找法治”转变。打造亲商、爱商的开放环境，给各类市场主体以公平、透明、稳定的发展预期，让庆阳成为要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

　　——加强民生福祉建设。通过招商引资、产业培育创造更多就业岗位，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和低收入家庭的就业工作，积极创建高质量创业孵化载体和创业园区。坚持教育优先发展战略，推动“双减”政策落地见效，促进学前教育普惠健康发展，推进义务教育优质均衡发展，强化普通高中办学条件保障，加快发展职业教育，支持陇东学院加强对外合作交流。建成陇东区域医疗中心，推进县级综合医院提标扩能，推进“互联网+”健康医疗模式，加大市县传染病医院（病区）规范化建设，推动中医药传承创新发展。建成市级文化馆、图书馆和美术馆（书画院）及公共文化信息资源库和公共数字文化服务平台，实施全媒体传播工程。坚持多措并举，依法解决国有土地已售住房“登记难”问题。深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全面提升人民群众的安全感和满意度。

　　“站在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上，肩负着200多万老区人民过上更好日子的热望，使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。”黄泽元说，新一届庆阳市委将秉持良好传统，大力传承南梁精神，创新实干，砥砺前行，奋进争先，努力推动庆阳经济社会高质量发展，让老区人民过上更加幸福美好的生活。

　　本版图片由陇东报社提供