【母亲河畔的中国】励“精”图“治” 保“源”增“游”——兰州市黄河流域生态治理打造“科学治用”新样板

　　本网记者 张振宇 程健/文 任磊/图

　　黄河，是我国第二长河，是中华文明最主要的发源地，我们亲切地称它为“母亲河”。

　　黄河发源于青海，成河于甘南玛曲，经临夏流入兰州。在兰州，黄河流经西固区、安宁区、七里河区、城关区、榆中县、皋兰县，流程约151公里，流域面积1.31万平方公里。

　　甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，肩负着黄河中上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。而兰州，作为全国唯一黄河穿城而过的省会城市，更要履行好这一重任。

　　多年来，兰州市以科学、高品质规划为引领，花大力气、下硬功夫推进实施了一批重大生态保护修复和建设工程，有力地提升了水源地保护，突出抓好水土保持和污染治理。

　　同时，以“黄河之滨也很美”为名片，努力建设山青水净岸绿天蓝的滨水景观长廊，精心打造最靓丽的城市客厅，促进旅游增收，打造了科学治理与科学利用的高质量发展样板。

　　聚焦防洪治理 生态环境大变样

　　黄河干流兰州段全长150.7公里，其中城区段河道长47.5公里，共有河岸线95公里。黄河干流兰州段防洪工程未实施之前，除22公里的天然陡坎不需防护外，已建成河堤57公里，还有未建河堤15.76公里。

　　兰州市城区段防洪堤的设防标准一直采用百年一遇，但洪峰流量历经三次变化。从1954年水利部规定的5500m³/s到1956年规定的5900m³/s，再到1978年批准的河道流量6500m³/s一直沿用至今。

　　但是，经过着力治理，兰州市黄河干流防洪工程新建和维修加固段防洪标准均已达到100年一遇，对应洪峰流量6500m³/s，农防段防洪标准均已达到10年一遇，对应洪峰流量5640m3/s，极大地改善了防洪薄弱的现状，经受了2018年3610m3/s、2019年3730m3/s及2020年3640m3/s洪峰长时间过洪的考验，有效保护了全市沿黄两岸200多万城乡居民的生命财产安全。

　　黄河干流甘肃段防洪工程是2015年国务院确定的172项重大水利项目之一，兰州市黄河干流防洪工程是黄河干流甘肃段防洪工程的子项目，也是省列重大项目。

　　兰州市黄河干流防洪治理工程于2020年11月30日全部完工，完成投资16.79亿元，占概算投资的100%，累计完成河道治理任务54.1公里，完成新建堤防11.799km、新建护坡及护岸24.282km，维修加固堤防42.828km，维修加固护岸0.11km。河道清障疏浚49.47万m³，新建绿化带12km，新建绿地8.6633万㎡，完成土方开挖126.16万m³，抛填块石110.11万m³，浇筑混泥土45.91万m³，完成堤防栏板安装14.16km。

　　黄河干流兰州段防洪工程未实施之前，原建成河堤56.92公里河道“四乱”问题较少。未建河堤15.76公里主要分布在西固和城关区兰州市城市两头的城乡结合部，该处河道内乱倒、乱建、乱推、乱放等“四乱”问题现象特别严重。

　　工程实施期间，累计完成清理河道建筑垃圾、生活垃圾27万余吨，清运河道管理范围砂石堆料59万余方，拆除违法建设2.8万余平方米，拖移影响水文监测趸船5艘，修建护栏、护坡7.3万立方米。可见，兰州市防洪工程的实施进一步连通了城区段河道岸线堤防，同时满足了城市防洪功能需要，且极大地改善了生态环境。

　　聚焦河道治理 河湖生态有保障

　　河堤加固，祉在安全，河道治理，则祉在净水。

　　黄河干流兰州段河面宽度在120至600米之间，有水电站4座，且因为旅游业发展，沿线农家乐、码头等利用项目众多，治理工作亦至关重要。

　　在河道治理工程实施过程中，兰州市注重新技术、新工艺、新材料的应用。特别是用墙坡生态结构堤防、网格结构生态预制块等形式，分别在混凝土护岸网格和格宾石笼内种植高羊茅和芦苇等绿色植物、填筑黄河奇石等，形成可渗透的湿地驳岸生态系统，推动防汛和生态景观高效融合。

　　在“四乱”整改方面，兰州市坚持将河湖“清四乱”专项行动作为改善河湖生态环境的重要抓手，推动河湖“清四乱”常态化规范化开展。累计清理黄河干流兰州段砂石堆体和垃圾5万余方，拆除违法建设2万余平方米。突出整治了黄河干流城关段、七里河马滩段侵占河道等一系列重大问题。重点督办完成深安大桥、百合公园和廉政文化公园等涉水审批手续补办工作。

　　截止目前，水利部和省河长办反馈黄河干流问题101个，目前已完成89个，剩余12个问题均为趸船码头影响行洪问题。

　　在岸线管理方面，深入组织开展黄河干流岸线利用项目专项整治行动，完成黄河干流兰州段240个岸线利用项目的逐一摸排调查，确定拆除取缔类岸线利用项目16个，整改规范类岸线利用项目21个。期间，拆除违法岸线利用项目1000余平方米，规范各类涉河项目审批手续21个，督促业主单位补办完成7个涉河建设项目的防洪影响分析整改报告，组织专业机构对黄河沿岸取水泵站进行水资源论证，补办取水许可证5个，拆除黄河沿岸废弃取水口4个。重点整治了西固区八盘峡水库库区内农家乐2家，拆除榆中县青城镇占用黄河岸线的海事码头1个，拆除侵占河道岸线的生态园2家。

　　在河湖监管方面，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，先后完成黄河干流视频监控系统、河湖长制信息系统等信息化项目建设，每年年初以总河长令的形式印发实施河湖长制工作要点，逐项明确河湖管护重点任务、牵头部门和完成时限，形成了齐抓共管的工作格局。同时，创新推动行政执法和刑事司法衔接机制，全面建立和推广“河湖长+检察长+警长”工作机制，构建起了责任明晰、协调有序、打防结合、治理有力的河湖保护与治理机制，形成了警政、警民合力治河的“警务共同体”。

　　经过大力治理，解决了一批河湖顽疾，严厉打击了破坏河湖水生态环境违法犯罪行为，全市河湖生态面貌得到显著改善。

　　聚焦开发利用 打造旅游新高地

　　为深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，践行以人民为中心的发展理念，兰州市坚持生态优先、绿色发展、民生为本，做好“七篇文章”，精心打造“黄河之滨也很美”的城市名片。

　　期间，组织编制了《兰州黄河之滨高质量发展规划》《黄河风情景观带改造建设规划》《黄河风情景观带慢行系统规划》《沿河生态旅游景区景点规划》等规划，谋篇“发展”文章，增强了保护和治理的系统性、整体性、协同性，促进山、水、人、城融合发展。

　　同时，按照“一园一主题”的理念，“增绿、添花、加彩”的思路和“宜花则花、宜草则草”的原则，倾心打造特色滨河花海景观，倾情打造最美滨水景观长廊，倾力推进生态湿地修复治理，巧做“山水”文章，提升园林景观档次、展现独特魅力、以低投入实现绿化全覆盖。

　　为做好“幸福”文章，精心建设景美质优滨河步道，用心打造母亲河畔璀璨夜景，因地制宜建设沿河运动休闲带，给市民游客提供了集健身、游览、观光等功能为一体的慢生活休闲廊道，使“夜游黄河”成为兰州旅游知名品牌。

　　为做好“产业”文章，兰州市加大白塔山、金城关、黄河楼、“读者印象”文化街区等建设力度，使之成为兰州旅游新地标、新亮点。以出让经营权等融资模式获得30多亿资金，为景区建设提供资金保障。同时，对沿线休闲茶摊统一管理，全方位提升景区服务水平和质量。

　　为做好“融合”文章，围绕“讲好黄河故事”“擦亮城市名片”，策划举办各类文体活动1500多场，省外宣传推介5次，在各类媒体播放景区新闻3500余次，聚集了景区人气，提升了兰州城市知名度和美誉度。

　　为做好“精致”文章，兰州市于2021年7月1日施行《兰州市黄河风情线大景区保护管理条例》，联合公安、城管等部门开展各类专项整治，并坚持常态化精细保洁与环境卫生集中整治，让市民游客对黄河之滨的“精致”感不断提示。

　　为做好“安全”文章，经常性开展河道和岸线安全大检查、大整治，在临河危险区域安装安全护栏、安全警示牌、预警音响等。同时，开展全方位、常态化疫情防控检查，全面筑牢疫情防控安全防线，做到疫情防控全覆盖、无死角。

　　2021年国庆假日期间，以“黄河之滨”为代表的兰州市旅游经济收入稳步提升，实现了约24.56亿元的综合收入，按可比口径同比增长高达32.82%。

　　尾声

　　今年，作为“十四五”开局之年，兰州市统筹推进“一河”治理、“两岸”提升、“两山”打造。梳理形成了《兰州市黄河流域生态保护和高质量发展重大储备项目库》，共谋划储备项目7大类349项，总投资9500亿元。在此基础上，进一步梳理形成《2021-2022年兰州市黄河流域生态保护和高质量发展重大项目清单》，共储备项目357项，总投资2807亿元。其中，生态保护方面84项，总投资159.8亿元。高质量发展方面263项，总投资2647亿元。截至目前，已开工建设181项，计划2022年开工建设的176个项目正在开展前期工作。

　　下一步，兰州市将坚定不移深入贯彻落实习近平总书记关于“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”重要指示精神，聚精会神、奋斗追赶，系统推进兰州实现高质量发展。兰州市委常委、常务副市长杨金泉表示，兰州市委十三届十五次全会牢牢把握“先发力、带好头”的工作导向，兰州市将切实扛起责任、担起使命，着重在聚焦组织保障狠抓责任落实、聚焦重点项目推进规划落地、聚焦源头治理加强生态保护、聚焦黄河文化讲好兰州故事、聚焦目标定位推动高质量发展等五个方面持续发力、久久为功，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，努力把黄河打造成造福人民的幸福河。

　　备注：四乱，指的是乱占、乱采、乱堆、乱建。