“减”出为民服务新动能 ——兰州市安宁区为基层减负见闻

【专题】甘肃省深入开展党史学习教育

　　原标题：“减”出为民服务新动能 ——兰州市安宁区为基层减负见闻

　　新甘肃·甘肃日报记者 王占东

　　8月5日上午，兰州市安宁区培黎街道办事处办公室内，党工委副书记石毅的手机响了。区委有关部门需要一份名单，石毅通过微信发送，几分钟就办妥了。

　　石毅告诉记者说，“在为基层减负前，很多名单需要专人报送。如今，不仅文件少了，通知、会议也少了，人和精力腾出来了，我们能够更好地服务群众。”

　　从2019年开展“基层减负年”以来，安宁区委以党的政治建设为统领，在整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面实施了一系列务实举措，在为基层干部减负的同时，激励广大基层干部崇尚实干、担当作为。

　　一

　　在那之前，石毅几乎每天都开会，“这样一来，我们就没有多少时间走到群众身边去。比如，我们在打造网格化治理中，需要对基层情况掌握清楚。如果没有时间去做扎实的摸底，工作就会有漏洞”。

　　如今不一样了。

　　2019年底以来，安宁区从区委、区政府到街道，发文数量减少，大部分业务工作都通过电话、微信工作群做提醒、通知、调度、安排。若有重要通知，可派一人将近期多个文件一次性领取。在以前，不但要频繁派人领文，还要派人送文。

　　精简文件的同时，街道的机构也越来越简化。通过机构改革，目前安宁区的街道办从挂多个牌子到明确为“五办四中心一队”，即：街道党政机构为综合办公室、党建工作办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室，保留人民武装部牌子；街道事业单位为政务服务中心、社会治安综合治理中心、社区服务中心、公共事务服务中心、综合行政执法队。通过强化街道党工委领导作用，构建了更好服务群众、简约精干的基层组织架构，通过整合街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

　　对于减负，安宁区培黎街道甘铝社区党委书记高峰感受尤其深。高峰介绍说，在2019年之前，“上面千条线、下面一根针”，市、区、街道有许多事都安排给社区，许多会议要求社区书记、主任参加，每天最多能开四五个会，自己常常感觉分身乏术。

　　在减负后，市、区、街道严格缩短会议时间，减少会议数量，提高会议质量，能不开的会议口头传达，必须要开的会议多个会议合开，工作集中部署，减少社区到街道、区上开会次数，做到了少开会、开短会、开好会。

　　除此之外，体制机制改革也为社区减轻了负担。高峰介绍说，甘铝社区之前有十几块机构牌匾，如今只保留了5块。按照机构改革的要求，全区社区对外只保留6块或以下牌匾。同时，安宁区列出社区工作13项负面事项清单，如之前的拆迁、食品药品管理、绿化统计、城市管理等不再由社区承担，如果上级有关部门需要社区承担，则要以购买服务方式支付费用。

　　目前，为基层减负已经成为安宁区上下的共识和行动。安宁区委组织部副部长何健兴说，近年来安宁区委组织部通过推进街道社区体制机制改革、明确社区抓党建抓治理抓服务三项主责、融合攻坚提升治理能力等工作，全面推动街道社区减负。其中，将街道原来承担的5项“一票否决”事项和17项责任状分别减少至3项和5项；制定社区工作准入制度，列出社区负面事项清单13项，全面清理整顿社区乱挂牌问题，明确不应由社区出具的证明事项20项，清理规范社区考核评比、达标创建等事项。

　　二

　　在安宁区为基层减负后，“轻装上阵”的基层干部有了更多精力直接为民服务。

　　8月5日一大早，高峰和同事们一起登上了“疫苗接种接送车”，为辖区接种新冠疫苗的居民提供免费接送服务。

　　在培黎街道一处疫苗接种点，前来接种的老年人们纷纷为接送服务“点赞”。据高峰介绍，为了让更多的居民特别是老年人能够尽快接种新冠疫苗，社区特意派出了接送车。工作人员的积极性也很高，最近每天从早上7点一直忙到晚上。截至8月4日，全社区近8000居民的接种率达到了95%。高峰说：“我们实现了疫情防控和社区工作两不误”。

　　基层减负不仅提升了干部的积极性、主动性，创造性也正在被激发出来。

　　8月2日，在安宁区政务服务中心43号、44号窗口，新设的交警服务专窗正式为民服务。当地居民可在此办理9项车辆驾管业务和交通违法处理。在之前，此类业务只能到交管部门办理。

　　该中心干部王斌介绍说，我们在深化拓展基层减负工作的基础上，紧密结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推出了这项便民举措，解决服务群众“最后一公里”问题。

　　何健兴说，近年来，在安宁区深入推进基层减负的基础上，凡遇到重大工作，如文明创建、疫情防控等，广大党员干部都会下沉基层，分担街道、社区工作。各单位党员干部在深入基层工作中，作风变了，党群、干群关系更加密切了，一级带着一级干的氛围越来越浓了。

　　三

　　谈及基层减负带来的工作成效，高峰说：“我们有更多时间进小区、进楼院、问家常，为社区居民解决问题、化解矛盾了。”

　　石毅表示：“减负让我们腾出更多精力，把为民办的事想得更清、办得更实了。”

　　今年以来，安宁区委以规范制度执行为约束，在力戒形式主义官僚主义为基层减负方面提出了10个方面25个具体要求，从健全基层减负常态化机制、推进解决深层次源头性问题上寻找突破口。

　　同时，安宁区以优化“一精三减”为目标，将难点堵点问题的化解转化为效率提升的重要支撑，推动相关部门督查、检查、考核结果互认互用，坚决纠正刻意留痕、过度留痕等现象，清理微信和QQ工作群，坚决杜绝各类工作群成为表功群、求赞群、奉承群；以赋权扩能减负为手段，明确街道党工委8项职能，赋予4项职权；以突出正确用人为导向，激励政策的落实转化为基层干部的责任担当，注重在改革发展的主战场、服务群众的最前沿提拔使用表现突出的优秀年轻干部，今年以来进一步使用及提拔干部13人，35岁及以下年轻干部5人，占比38.5%。

　　据介绍，安宁区委还将深入开展作风建设专项整治，让各级干部从思想上绷紧精文简会的弦；健全为基层减负反面典型案例通报曝光机制，用好督查问责和“回头看”机制；加强分析研判、会商沟通和督促落实，确保以下看上发现问题、自上而下整改落实，力促各项减负措施落地见效。

　　短 评

　　减负是为了增能

　　王占东

　　近日，记者在兰州市安宁区采访，当地干部群众纷纷为基层减负成效点赞叫好。基层减负，安宁区打出了“组合拳”：从精文简会到基层工作的权责明确，从社区工作负面清单到精简机构的体制机制改革，从科学考核到放权赋能，越来越多的干部从文山会海中解放出来，投入更多精力到解决实际问题中去。

　　基层减负，减轻了形式主义带给基层干部的负担，让他们能够深入基层发现问题、解决问题。伴随基层减负工作向纵深推进，久治难解的老问题有了新办法、久推难进的工作有了新进展，社区工作人员的老面孔也有了新气象。

　　基层干部卸下“包袱”、轻装上阵，谋改革、促发展、抓落实、解民忧，在与群众面对面的工作中，探索出了很多具有创新精神的为民举措，基层治理的效能大大提升。

　　减负，实际上就是增能。减下的是形式主义之负，增加的是实干巧干的新动能。