甘肃职称改革：打通“大国工匠”高级职称晋升通道

　　“如果没有一事一议，申报正高级工程师至少要耽误一年。”去年11月，因参加全国劳动模范和先进工作者表彰大会，潘从明错过了职称答辩评审的机会。事后，甘肃省职称改革办公室开通“绿色通道”，补办答辩评审会，使他顺利拿到了正高级工程师资格证书。

　　长期以来，技术工人获得高级技师的职称资格，已经触到职业发展的“天花板”，要获得正高级工程师的职称资格，会涉及身份、学历、职称、论文、年限等限制。如今在甘肃，这些限制已经“全面松绑”。全国劳模、金川集团贵金属冶炼提纯班班长的潘从明，凭借曾荣获国家科技进步二等奖的突出业绩，成为甘肃的又一位“工人教授”。

　　两年多来，甘肃不断深化职称“放管服”改革，对业绩评价要素进行创新，建立“正常”“破格”“特殊人才评价”的通道，让作出贡献的人才都有成就感、获得感：酒泉钢铁（集团）有限责任公司能源中心首席技师杜钧成为第一位“工人教授”，秦安县农民靳志强成为第一个“农民教授”，大禹节水集团30岁的王浩宇成为甘肃最年轻的正高级工程师，857名“快递小哥”评了职称……

　　与一系列职称改革标志性事件相对应的是：甘肃提前一年完成新一轮职称制度改革任务，成为全国职称评价政策最全的省份之一，在全国率先出台县以下基层高级职称定向评价、定向使用政策，在全国较早建立了高技能人才与专业技术人才队伍职业发展贯通机制，支持工人“评教授”，鼓励教授“评技师”，搭建了人才成长“立交桥”“快车道”。截至目前，甘肃有218名像杜钧、靳志强、潘从明这样的特殊人才通过“绿色通道”获得高级职称，打通了“大国工匠”高级职称晋升通道。

　　从“能参评”到“评得上”

　　为了从根本上解决高技能人才“能参评”的问题，2018年甘肃省人社厅先行先试，制定出台了“特殊人才职称特殊评价暂行办法”。

　　甘肃针对作出重大贡献人才，从国内外引进的高层次人才、急需紧缺人才和其他新兴产业、身怀绝技的特殊人才实行“全破”，不受学历、资历、台阶、论文、身份等限制，建立职称评审“绿色通道”。由省人社厅牵头组建全省特殊人才评价组，采取专家组组长负责制，以专家实名投票表决的方式确定人选，由省职改办直接服务，“一人一事、一事一议、特事特办”，人才通过评价后，岗位聘用指标由省人社厅专项下达。

　　正是通过特殊人才的“绿色通道”，全国劳模杜钧虽仅有技校学历，但凭借在钛板、复合钛板、耐热钢等高合金钢材和锌铝镁产品等焊接工艺技法上的突出贡献，成为甘肃首位“工人教授”。

　　为解决高技能人才“能参评”的问题，甘肃以支持高技能人才参加工程系列职称评审为工作重点，将高技能人才与专业技术人才的贯通领域扩大为工程、农业、艺术、体育、工艺美术、文物博物、实验技术、技工院校教师等职称系列。“能参评”还得“评得上”。甘肃为此全面破除唯学历、唯资历、唯论文、唯项目等倾向。

　　根据规定，具备高级工以上职业资格或职业技能等级的技能人才，达到相应的工作年限即可申报职称评审。重点评价技能人才在科技成果转化应用、执行操作规程、解决生产难题、参与技术改造革新、工艺改进、传技带徒等方面的实际能力和贡献；同时，技能竞赛获奖情况、行业工法、操作法、完成项目、技术报告、经验总结、行业标准等创新性成果均可作为职称评审的重要内容。

　　全国劳模靳志强是甘肃秦安县农民，当地苹果产业发展的领头人，没有学历，不懂外语，也不会操作计算机，通过特殊人才职称评价，成为甘肃第一个“农民教授”。

　　全国脱贫攻坚奖获得者、甘肃省劳模张维林是甘谷县农民，他创办的扶贫车间“甘谷县腾达实业有限公司”稳定吸收当地贫困劳动力就业，为当地农民实现脱贫致富奠定了坚实基础，通过特殊人才职称评价，获得高级工程师职称。

　　提高职称“含金量”

　　聚焦“技能甘肃”建设，甘肃省人社厅制定了《技能人才队伍建设规划（2021-2023年）》，在全国率先出台了《关于高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施办法》。

　　兰州石化职业技术学院的张化平，因为只有专科学历，只能担任学生辅导员、班主任、教学秘书，但他长期钻研数控技能，夺得过甘肃数控铣工项目技能大赛第一名，被评定为“甘肃省技术能手”、荣获甘肃省五一劳动奖章。得益于新的“贯通政策”，他终于获得高级工程师职称，成为一名“双师型”教师人才。

　　评价与使用、待遇相结合，是评价制度改革的一个关键。为增加高技能人才职称的“含金量”，甘肃鼓励用人单位对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。鼓励企业为各类优秀复合型技术技能人才设定特聘岗位津贴、带徒津贴等，参照企业内部中高级管理人员标准落实待遇。

　　如今，甘肃的职称改革之路越走越宽。甘肃赋予省内所有高校开展教师系列职称自主评审权。向14个市州和省直行业主管部门下放了中级评委会管理权、申报资格审核权、证书办理权、评审专家更换权。向有能力承接中小学教师、卫生、农业、工程（农口）4个系列（专业）的市州下放了副高级评审权。酒钢公司、兰州石化集团、省公航旅集团、省建设投资集团等企业和省农科院享有正高级职称评审权，省内各大型企业普遍都享有副高级职称评审权。

　　甘肃对艰苦边远地区中小学教师、卫生、农业系列和林业工程专业实行单独评审，让基层人才发展有空间、晋升有通道、作出贡献有成就感获得感，全省共有35371名基层人才获得高级职称，充分享受到“不占岗位结构比例”的政策红利。

　　同时，在薪酬分配制度改革方面，实行省属事业单位绩效工资分配、总量审核、符合国家规定的高出部分审核、绩效工资管理“四下放”，为绩效工资重点向高校院所、向一线科技人员、向作出突出贡献的科技人员倾斜提供了政策空间。