兰州市：红古区政协推进政协协商向基层延伸工作

　　原标题：

　　汇聚协商合力 助力基层治理

　　——红古区政协推进政协协商向基层延伸工作

　　2021年3月2日，区政协主席会议成员及专委会负责人督导方大炭素集团基层协商民主工作座谈会

　　2020年9月29日，红古区政协组织召开基层协商民主工作推进会

　　红古区花庄镇洞子村田间道路硬化前后对比

　　2021年4月20日，红古区政协参加花庄镇花庄社区工农路行道树修剪协商议事会

　　自政协协商向基层延伸工作开展以来，红古区在全区7个镇（街道）、56个村（社区）和4个试点企事业单位全面开展政协协商议事工作。

　　（一）坚持党的领导，强化政治引领，凝聚向心力。在全区层面，召开区委常委会会议专题听取工作汇报，研究解决存在问题，成立了工作领导小组，制定印发《关于进一步加强和完善基层协商民主的实施方案》，对协商主体、协商内容、协商程序等进行了明确规范；区委书记主持召开推进会，对基层协商民主工作的开展进行了进一步安排部署，从区级层面列支工作经费，在全区所有镇（街道）、村（社区）和4个试点企事业单位组建协商议事会，打造协商议事室，党委领导、政府支持、政协搭台、部门配合、各方参与、服务群众的工作机制进一步健全完善。在区政协层面，落实《中共党员委员联系党外委员制度》，要求每名政协党组成员联系3名党外委员，各党员常委、活动组组长和专委会主任每人联系2名党外委员，其他党员委员每人联系1名党外委员，不断加强中共党员委员同党外委员的联系，带头下沉参与基层协商民主，使政协委员，特别是党员委员成为了基层社会治理的中坚力量。在镇村层面，所有协商议事会均由镇（街道）党（工）委副书记或村（社区）党组织书记兼任协商议事会主席，在成员确定、议题选定、会议组织、协商结果落实等各个环节，均由党组织把关决定、监督实施，使党的领导地位充分体现在协商的全过程、各环节，确保基层协商民主工作始终沿着正确政治方向前进。

　　（二）发挥政协优势，突出委员主体，激发引领力。一是强化联系指导。区政协主动向市政协联系领导请示汇报，在工作思路、协商组织、成果转化等方面得到了市政协领导的有力指导；建立区政协领导联系指导政协基层协商议事工作制度，班子成员不定期深入联系镇（街道）、村（社区）、企事业单位，通过实地查看、听取情况介绍、与村（社区）干部座谈交流等形式，现场解疑释惑，指导帮助解决在协商议事工作中存在的困难和问题；组织召开领导小组办公会议，研究制定了议事工作细则，细化工作措施，有效规范了协商议事会的协商行为；对各单位协商议事室阵地建设进行了规范化要求，目前各单位均已建成规范、实用的协商议事室，为基层协商民主提供了阵地保障；组织镇（街道）和村（社区）干部赴金昌市学习先进经验，拓展了工作视野。二是突出委员主体。按照市政协委员参与基层协商议事工作安排，各镇街协商议事会主动与市政协委员就确定议题、协商流程等方面进行沟通衔接，为市政协委员参与协商议事打好了基础；区政协建立委员参与基层协商民主工作制度和专委会工作向镇（街）下沉工作机制，将政协委员和各专委会全部下沉到镇（街道）、村（社区）和企事业单位，引导各界政协委员广泛收集议题，有计划、有步骤、有侧重地参与工作，在主动参与基层实践中履职尽责。特别是面对新海石佳苑安置房384户产权证办理、海石湾镇家属院下水管网改造等多年困扰居民的遗留难题，区政协委员主动联系、全程参与、倾注全力，使这些问题得到妥善解决，充分发挥了委员在协商议事中的引领作用，树立了政协委员在群众中的良好形象。同时，区政协及时修订委员述职评议工作方案，把政协委员参与基层协商民主工作作为委员考核的重要内容，进一步激发了委员履职热情。三是率先探索推进。在金昌基层协商民主工作经验推广以来，区政协主动学习、先行先试。2019年，区政协指导海石湾镇，将委员反映的盛祥物业二号及三栋企业公有房清收补偿问题，通过协商沟通，理顺了情绪，化解了矛盾，得到了广大居民群众的一致赞誉。为了积极探索符合我区实际的基层协商民主工作思路和具体做法，2019年底，区政协在各镇（街道）设立委员工作站，并将海石湾镇作为试点，引导广大政协委员积极参与基层协商民主，为我区全面推进基层协商民主工作积累了经验。四是创新协商机制。探索建立分层联动的协商工作机制。村（社区）级层面可以协商解决的问题，由镇（街道）委员工作站安排下沉的委员参与指导协商工作、监督办理效果；镇（街道）层面可以协商解决的问题，由委员工作站组织协商议事会开展协商工作；镇（街道）层面无法协商解决的问题，由委员工作站提请上交区政协，由区政协联系领导和下沉专委会组织开展政协专题协商，推动问题协商解决。如，在海石湾煤矿洗煤厂项目征地工作中，华龙街道协商议事会多次组织利益相关方沟通协商均未达成共识，项目建设无法推进。华龙街道委员工作站及时报告区政协联系领导，区政协牵头组织市、区两级政协委员和相关部门负责人深入调研、多方协调，并与街道和相关部门负责人、利益相关方进行多次协商，充分发挥了政协协商作用，有力推动了我区重大项目建设进程。

　　（三）聚焦为民导向，规范协商行为，增强融合力。一是提高协商内容的针对性。正确处理政协基层协商民主与党（工）委会议、“四议两公开”工作法、“大工委”“大党委”、厂务公开等议事机制的关系，各单位党组织结合各自实际，细化明确协商内容和不予协商事项，围绕所辖区域公共利益的重要事项、关乎群众切身利益的热点难点问题，组织各个层面广泛参与协商，理性表达诉求，引导群众“有事好商量，众人的事情由众人商量”，践行了新时代“枫桥经验”，切实将矛盾纠纷化解在基层。截止目前，全区各单位协商议事会开展会议协商239次，开展其他形式的协商442余次，累计协商解决民生实事、公共事务管理、群众自治等各类问题681余件。特别是海石湾镇二号平房500多户公房补偿问题，海石湾镇协商议事会通过多次调研，组织群众、开发商、政府相关部门反复开展协商，最终，问题达成共识，争议得到解决，群众还为海石湾镇送来锦旗，协商民主工作获得了群众的赞誉。二是提高协商主体的广泛性。以下沉的省、市、区政协委员为主导，将村（社区）党组织班子成员、“两代表一委员”、德高望重且公道正派的村（居）民代表以及协商事项涉及的利益群体等广泛吸纳进协商议事会，围绕涉及群众切身利益的重大公共事务进行协商，并且根据协商事项复杂难易程度合理确定协商范围，有效扩大了社会各界代表和群众在基层协商民主活动中的参与面。如，因团结桥维修，虎头崖村学生上学出行难问题，村协商议事会召集群众代表、人大代表、政协委员、包村干部、学校代表、兰州交发建代表等30余人开展联合协商，最终达成共识，由交发建安排公交车接送学生至大桥贯通。这种做法使协商更加广泛、意见更加充分、决策更加民主，问题最终得到妥善解决。三是提高协商方式的灵活性。按照形式多样、方法灵活的思路，对群众切身利益密切相关、关注度较高的共性问题、热点难点问题，严格按照会议协商七步程序进行（收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、办理实施、资料归档），促进达成共识，推动问题解决；对于群众反映的邻里纠纷、垃圾清运、宠物扰民等一些日常性、临时性、涉及面较小的事项，不定场所人员，采取沟通对话协商、书面协商、网络协商等灵活方式进行，推动达成协商共识。

　　（四）注重协商实效，推动成果转化，提升执行力。一是激发群众参与热情。结合村（居）民自治、工会职代会、小区业主协商等社会参与机制，积极搭建协商民主议事平台和载体，广泛宣传基层协商民主理论，提升基层群众协商素养和能力，激发和调动群众的积极性、主动性，组织和动员多元群众主体广泛参与、平等议事，充分表达自己的真实意愿和想法，一批老旧楼院管理、车辆停放、文明祭祀、移风易俗等事项，通过协商沟通、群众自治、修订村规民约（社区公约）等措施得到有效解决，群众支持协商、参与协商的意识不断增强。目前，各协商议事会通过协商已制定议事会各类工作制度、村规民约（社区公约）、移风易俗倡议书等长效机制共20余项。二是强化监督督导力度。按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，逐项明确责任主体、工作措施和完成时限，组织委员、群众代表和利益相关方进行事前、事中、事后全程监督，及时在政务公开栏、微信平台等渠道进行公示公开，形成协商议事的完整“闭环”，确保协商事项件件有回音，事事见成效。同时，区政协联合区委区政府督查室建立协商议事和议题落实工作督导机制，区政协主席会议成员和相关专委会负责人先后3次对全区67个议事会进行了全面督导，针对存在的问题印发了督导通报，有效提升了基层协商民主工作的执行力。三是提升社会治理水平。将村（居）民公共事务决策权和执行权分离，改变原来依靠镇（街道）、村（社区）干部研究决策的工作方式，探索采取电话、微信群、公众号、小程序等多种方式，进一步畅通不同利益诉求方有效沟通的渠道，引导群众理性思考、集思广益、表达诉求，及时发现和化解一些苗头性、倾向性矛盾和问题，在保障群众自由表达意志权利的同时，努力找到全社会意愿和要求的最大公约数。