【开局“十四五”】奋进新征程 谱写新篇章——甘肃省发展改革委相关负责人解读甘肃省“十四五”规划

　　开栏的话：今年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。为深入贯彻国家“十四五”规划和2035年远景目标总体布局，切实落实好《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的一系列重大举措，进一步统一思想、凝聚共识，坚定信心、汇聚力量，本报从今天起开设“开局‘十四五’”专栏，从不同层面、不同角度，对省直有关部门负责同志进行专访，并对我省各市州、县区贯彻实施“十四五”规划《纲要》的新进展、新成效、新亮点进行报道。敬请关注。

　　新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉

　　《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（后简称规划《纲要》）已于1月28日经省人代会审查批准，2月22日省政府已印发实施。近日，本报邀请省发展改革委党组成员、副主任冯旭就规划《纲要》重点内容作简要解读。

　　问：编制实施规划《纲要》，对甘肃经济社会发展有何重要意义？

　　答：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　规划《纲要》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于统一规划体系的要求，系统贯彻落实党和国家“十四五”规划和2035年总体布局，引领甘肃省中长期经济社会发展的一部重要规划，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全省各族人民加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的共同愿景。

　　规划《纲要》的编制实施，对我省巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。

　　问：规划《纲要》总体上有何突出特点？

　　答：规划《纲要》主要突出了以下四个特点：

　　一是突出了全局性、引领性。规划《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入落实中央和省委《建议》精神，突出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，突出统筹发展和安全，全面把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，全力把准“国之大者”，明确提出深度融入双循环，努力在“两个大局”中找准甘肃定位、作出甘肃贡献。同时，规划《纲要》深入贯彻党中央、国务院关于统一规划体系的有关要求，突出系统观念，既充分衔接贯彻党和国家的战略布局和重点部署，又积极对接引领全省各级各类规划编制，全力发挥省级规划《纲要》在“三级四类”规划体系中的中坚作用。

　　二是突出了科学性、前瞻性。规划《纲要》编制充分发扬民主和科学精神，在科学审慎研究确定规划目标任务的同时，努力做到引导社会良好预期、符合人民群众期盼。省委、省政府以广泛开展前期调查研究为基础，多次组织会议与社会各界交流意见，在网络上公开征集建议；形成的规划《纲要》，指标、数据均由相关行业部门反复测算，提法均反复征求各方建议，经征求国家意见、组织专家论证、反复修改完善后，提交省人大会议审查通过。 

　　三是突出了方向性、延续性。规划《纲要》坚持把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”，坚持加强党的领导，坚持稳中求进，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放思想，既突出千亿产业集群、百亿园区等新布局、新谋划，努力于变局中开新局；又明确持续推进国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区等长期性的重大布局，一年一年抓下去。

　　四是突出了支撑性、操作性。强化规划体系建设，明确以38项省级专项规划、3项省级区域规划、1部全省国土空间规划支撑规划《纲要》，聚拢规划合力；加强规划实施保障，谋划我省重大政策、重大改革、重大工程项目、重大平台、重大举措，将这“五个重大”内容分别写入相应章节，特别是在重大工程项目方面，配套建立了科技创新、关键产业发展及产能转化、传统基础设施、新型基础设施、生态文明、社会民生、应急储备7个工程项目包，用项目实施支撑规划实施。

　　问：规划《纲要》具体布局安排上有哪些重点考虑？

　　答：规划《纲要》主要有以下几个方面考虑：一是指标体系和目标设置上，设置了5大类22项主要指标，其中经济发展指标5个、创新驱动指标3个、民生福祉指标7个、绿色生态指标5个、安全保障指标2个。其中，经济发展主要指标设定上，国家“十四五”规划纲要提出国内生产总值增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，我省在规划《纲要》编制中，主要考虑甘肃总体处于工业化和城镇化发展的中期阶段，打基础夯基础补欠账仍是关键主题，正处在加快发展的关键时期，因此延续了地区生产总值增速指标的设置。总体来看，规划《纲要》指标设置上，坚持远近结合原则，既承接“十三五”规划指标，又衔接2035年远景目标；目标设定上，既坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，也为应对不确定性预留了空间。

　　二是具体任务上，规划《纲要》围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了创新驱动、产业发展、深度融入双循环、数字化转型、基础设施、深化改革、乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化、生态建设、文化旅游、对外开放、民生福祉、安全发展、民主法治15个方面重大任务。这些任务的设置，既体现了国家的战略导向，将创新驱动、构建双循环、数字经济发展等大趋势摆在突出位置，把安全发展列为单独篇章；又从甘肃实际出发，进一步深化了产业转型升级、基础设施补短板、乡村振兴、新型城镇化、生态建设、文化旅游等重点问题研究，提出了有抓手、能落地的一系列平台、行动、工程。在各领域具体任务安排中，主要是从发挥机遇优势、化解堵点难点的角度入手，既有交通、水利、生态、民生等重点领域补短板强弱项、解决群众关心关切的具体问题、一年接一年持续推动的“常规动作”，又有千亿产业集群和百亿园区、绿色综合能源化工产业基地、国家优质种子基地和种质资源库、“东数西算”工程等瞄准发展优势潜力的“加分动作”，还有全国一体化大数据中心国家枢纽节点、农业对外开放合作试验区等一系列谋划成熟、争取国家支持的“超常举措”。

　　三是实施保障上，规划《纲要》按照习近平总书记“一分部署、九分落实”要求，单独设置规划实施保障篇章，提出坚持党的领导、健全规划体系、强化实施保障、完善实施机制4个方面任务。其中，着重强调了充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于规划《纲要》实施的各领域各方面各环节；规划《纲要》是全省各级各类规划的遵循，省级专项规划、空间规划、区域规划和市县级规划制定都要支撑好规划《纲要》实施；发挥规划《纲要》对政策、项目、要素引导作用，落实项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措，优先做好规划《纲要》项目的土地、资金等要素保障；进一步健全规划《纲要》实施保障、考核考评、监测评估、监督监察制度机制等。

　　下一步，我们还将继续加强相关政策措施研究，全力保障好规划《纲要》实施工作，推动党和国家重大战略布局和省委省政府重大部署落地生根，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面贡献力量。