做实水文章 保障水安全 酒泉市全面推进国家节水行动

　　原标题：做实水文章 保障水安全 酒泉市全面推进国家节水行动

　　水是生命之源、生态之基、生产之要,是极为重要的战略资源,缺水之地必须更加注重探索节水之道。近年来,酒泉市深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,按照甘肃省委、省政府“深度节水、极限节水”决策部署,立足“一带一路”丝绸之路重点城市建设空间格局和水资源禀赋条件,健全机制、深化改革、强化管控,全域、全行业、全程、全民协同推进节水行动,着力构建水资源、水环境与经济社会共赢共生的发展格局,交出了一份水生态文明的优秀答卷。

　　到2020年底,酒泉市用水总量较2015年下降了3亿立方米,农田灌溉水利用系数提高至0.6,水功能区水质达标率达100%,为全市经济社会高质量发展提供了保障。

　　打牢用水制度根基架起节水工程“四梁八柱”

　　酒泉市地处河西走廊西端,是国家重要的生态屏障和战略通道以及祁连山冰川与水源涵养生态功能区,在推进国家节水行动上,必须有担当。面对市域内降水稀少、蒸发量大、水资源严重短缺的实际,酒泉市坚持以水而定、量水而行,把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。酒泉市委、市政府坚持从制度建设入手,先后制定出台了《关于加强地下水资源管理的决定》《关于禁止无序开垦荒地资源的决定》《关于禁止农村无序移民的决定》等“三个决定”和《关于深化水权制度改革推行差别水价的实施意见》《酒泉市推进农业水权水价综合改革实施方案》等实施意见,印发了《酒泉市实行最严格水资源管理制度的实施意见》《酒泉市地下水资源管理办法》等政策文件,最严格水资源管理制度框架基本形成。

　　酒泉市全面贯彻甘肃省委、省政府“深度节水、极限节水”要求,成立节水行动领导小组,全面推动各县市区、各部门、各行业节水工作,形成了市县齐抓、部门共管、全员参与的节水用水工作格局。严格实施取水许可和水资源论证管理,积极培育有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　拧紧“水龙头”精算用水之需

　　酒泉市把节约水资源作为最大的刚性约束,研究划定“十四五”用水效率管控红线,进一步以法之力拧紧“水龙头”。

　　酒泉市邀请省内外专家出谋划策,研究制定酒泉市“十四五”水利发展规划、水安全保障规划、节约用水规划等,紧紧围绕补短板、强弱项、提能力的节水目标,从现代化灌区建设、节水设施改造、供水管网降损、节水监管平台建设、节水载体建设等方面谋划项目,筑牢新时期节约用水攻坚工作基础。

　　酒泉市把县域水资源承载能力作为谋划城市布局、土地开发、人口聚集、产业发展的指导线,深入实施用水总量和强度双控行动,实行项目和用水双限批,遏制水资源过度开发和不合理用水需求。明确非常规水源利用目标,以城镇污水处理中水回用为重点,提出非常规水源利用模式及方向,开创节水减排新局面。

　　酒泉市严格定额管理,建立了覆盖农业、工业等重点行业领域的节水定额标准体系。严格用水定额在供水工程设计、取水许可审批、用水计划核定、节约用水评价中的应用,开展用水定额执行情况监督检查,对超过用水定额标准的实行清单管理、限期改造。严格计划用水管理,从严核定下达用水计划,建立省、市、县三级重点监控用水单位名录,加强对用水大户、特殊行业用水户节约用水监督管理。对超计划、超定额用水的,严格执行累进加倍征收水资源税制度。严格节水评价,按照国家节水评价要求,全面开展涉水规划和建设项目节水评价,对节水评价审查不通过的一律叫停,从源头上把住节水关口,遏制不合理用水需求,促进水资源开发与水资源条件相适应。严格统一调度,加快水资源监控系统建设,实施重点取用水单位水量、水位动态监管,严守全市用水总量控制目标,积极提高各行业用水效率。

　　突出水利改革成效发挥价格杠杆作用倒逼节水

　　作为全国第一批水权改革试点和水流产权确权试点,2016年酒泉市率先在全省开展了疏勒河流域水资源使用权确权和水域岸线水生态空间确权工作,开展水权确权发证工作,建立水权交易平台,健全交易制度,完成水生态空间确权,全面建立水资源管控制度。在中国水权交易所建立了酒泉市水权交易大厅,建成了实时共享的水资源使用权确权数据库,累计开展水权交易77宗,交易水量84万立方米。

　　2018年,酒泉市完成了第一步农业水价调整工作,2020年完成第二步水价调整工作,促进农业种植结构调整35万亩,年节约水1800万立方米……这些可喜的变化得益于酒泉市节水行动的深入推进,得益于最严格水资源管理制度的全面实施。酒泉市通过价格调节促进用水结构调整,按照节水模式、种植结构和土地类型实行精准补贴、优惠水价、差别水价和超定额累进加价,加大节水灌溉技术推广和巩固力度,提高水资源利用效率和土地产出率,价格杠杆作用初见成效。

　　在总量控制、明晰水权、分级确权的基础上,酒泉市全面实行总量控制与定额管理,初步建立了用户有总量、用水有定额、取水有计量、超计划加价的用水管理新格局。把节水当作一项打基础、重长效的工作来抓,将新打机井审批权限上收到市级,实行五级审查程序和“打一封一”的审批政策,从源头上杜绝乱打井、乱取地下水的行为。

　　至2020年底,酒泉市高效节水耕地面积达到120万亩,调整种植结构35万亩,实施水源置换工程2项,封填机井61眼,减缓了地下水超采区水位持续下降趋势。经省第三次水资源调查评价,酒泉市地下水超采区面积较第二次评价缩小18%。水利部水资源管理中心评估认为酒泉市地下水超采区综合治理工作方向正确、措施有效、推进有力,取得了明显成效。这一系列成绩背后,是酒泉市委、市政府的高度重视,是酒泉市节水工作人员的艰辛付出。

　　坚持水资源优化配置促进用水效能提升

　　随着工业化、城镇化进程加快,外来旅游人口逐年增多,各行业水资源供需矛盾日益突出。酒泉市土地面积大,但水资源总量小,农业非灌不植。为此,酒泉市把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标,以生活、生产、生态“三水”融合为主线,以节水载体建设为抓手,以节水宣传为基础,优先使用地表水,合理控制地下水,压减农业用水,保障生态用水。

　　酒泉市通过水权置换将节约的水资源向高效产业配置,为全市重点工业园区置换用水3600万立方米,初步实现了从供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、过度使用向主动节约的“三转变”。目前,酒泉肃州区、金塔县等5个县市区县域节水型社会达标建设通过省级验收,敦煌市全国节水型社会和水生态文明城市创建工作通过国家验收。

　　对标新形势、新任务、新要求,酒泉市将坚决打好水生态环境保护攻坚战,以规范有力的监管推动水资源节约保护,走出了一条可持续用水的高质量发展之路。

　　酒泉日报全媒体记者：王永霞 通讯员：刘艳霞