兰州新区深化“放管服” 打造营商环境“金名片”

2019兰州新区

　　原标题：兰州新区深化“放管服” 打造营商环境“金名片”

繁忙的兰州新区政务大厅。记者 赵鑫远 摄

　　位于兰州新区化工园区的兰州鼎达科技有限公司5200吨/年精细化工新材料项目，总占地130亩，总投资1.2亿元。项目于2019年6月完成承诺备案，三个月内完成相关审批事项手续办理，2019年9月即实现进场施工。该项目借助承诺制和区域评估政策优势，7个月内实现项目建设主体竣工，17个月实现项目投产……这仅仅是新区推行企业投资项目改革的一个缩影。

　　当好“红娘”，扮好“店小二”……近年来，兰州新区持续深化“放管服”改革，用政务服务的乘法换取企业和群众办事的除法，为全省深化“放管服”改革、进一步优化营商环境向纵深推进提供了更多的新区思路、新区样板、新区经验。

　　投资审批改革助力企业高效落地达产

　　从拿地、项目立项、规划审批、区域评估、土地预审、施工许可……项目建设审批的每一项都要准备大量材料，审批环节多、耗时长，但却又是一个绕不开的流程。对此，兰州新区充分发挥国家级新区“先行先试”政策优势，在全国率先推行投资项目审批惠企改革——“项目策划+蓝图管控+容缺受理+区域评估+代办服务+并联审批”综合服务模式，取消修建性详细规划审查，企业在取得用地和总平面图后，“拿地”即可开工，项目落地周期大幅缩短。

　　洪水影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估……自2019年开始，由新区各部门牵头完成社会稳定风险评估、环境影响评价、安全评价等11项投资项目审批涉及的区域评估事项，实现兰州新区范围内区域评估成果共享共用，为企业减负。

　　“2020年6月，区域评估成果纳入‘一张蓝图’系统，在项目选址、项目审批各阶段的‘合规性’审查中直接应用，审批事项由原来的27项精简为8项，审批时限由原来的137个工作日压缩至26个工作日。”兰州新区经济发展局项目审批专员毛凯民在接受记者采访时介绍道，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，按照各区域评估提出的标准条件、等级划分和数值限定等要求，兰州新区对工程建设项目因类施策，充分发挥区域评估效能，其中6项评估豁免审批，5项评估由审批简化为备案。

　　正是由于承诺制和区域评估政策的推广，为企业同步进场施工和办理手续提供了有效路径。与改革前同类项目相比，兰州鼎达科技有限公司节约建设和投产时间7个月以上，节省各类专项评估报告咨询、编制、审查等费用100余万元。

　　落实“承诺制”高质量发展动能接续转换

　　“我们是新区推行的项目审批容缺受理，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证网上办理以及项目竣工联合验收的直接受益者。”甘肃峻茂新材料科技有限公司负责人庄英俊说，“这一系列政策红利，让企业不仅可以腾出更多的精力运作项目,更可以大幅压缩项目的建设周期,也为企业节省了很大的前期资金成本。这样的营商环境更加坚定了我们在兰州新区投资的信心。”

　　总投资700万元的甘肃峻茂新材料科技有限公司高品质新材料项目，于2019年11月完成备案后就开始生产线建设，2020年3月投产。仅用3个月的时间就实现了从落地到建成运行。申报项目前期手续时，在核心要件齐全的条件下，其他要件新区对企业实行容缺审批，于承诺期内补全其他要件即可。与改革前同类项目相比，项目的安全评价、安全设施设计专篇等审批手续节省了该企业的成本40余万元。

　　和甘肃峻茂新材料科技有限公司负责人庄英俊一样,兰州新区招商引资的五星级酒店项目负责人——兰州善居置业有限公司董事长张刚对“容缺承诺”连声叫好。“我们是完成修详规后，当天签订了承诺书，第二天便办理了承诺制施工许可，第三天项目开工建设。”张刚说，企业从立项到办理施工许可仅用时两个月，除去委托设计院编制“修详规纸图”约一个半月，实际备案到施工许可审批时间仅为15天，大大提升了审批效率，项目才得以快速落地、快速建设，工期加快3至4个月。

　　据统计，兰州新区通过减并事项、区域评估、依规承诺等措施，审批事项较之前相比减少了60%以上，企业投资项目审批事项由27项减至9项、减少三分之二，审批时限由原来的137个工作日压缩至26个工作日。2020年共签订企业投资承诺书58份。对实力强、信用良好的企业取得用地手续和总平面图后，项目即可开工建设。项目从备案到开工建设最短的仅用13天。

　　为了更好地服务企业、服务项目，新区还积极推进政务服务中心开展一窗受理集成审批，进一步压缩企业开办时间，对招商引资项目实行“一窗受理、部门联动、同步审批”为主要内容的并联审批制度，进一步优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。同时，新区对项目服务模式进行创新，在项目考察、对接、洽谈、落地等全过程中，提供全程式、跟踪式的服务，主动上门备案、为企业提供“项目前期手续办理”“项目开工建设”和“项目建成运营”三个阶段全覆盖代办服务。

　　兰州新区博石环保有限公司污水处理负责人告诉记者，项目“拿地”开工后，企业急需办理项目环评备案、节能备案等手续。“没想到我们还没去办理，新区行政审批代办团队就主动来项目建设工地，对存在的问题逐一进行了分析解答，当天还在现场为我们办理了项目环评、能评、施工图审查、竣工验收4项手续，真正做到了为企业上门解忧，这样的投资环境哪个企业能不动心呢？”

　　另外，兰州新区推行并联审批，建立投资项目网上并联审批模块，与投资在线监管平台实现互联互通，为企业建立电子证照“云档案”，审批结果使用电子印章，解决重复递交资料和“来回跑”的问题。

　　进一门办百事 服务便利化水平不断提高

　　政务服务大厅是全国各地优化提升营商环境的重要窗口和关键环节。

　　走进兰州新区政务大厅，内部宽敞明亮，气氛和谐舒畅。母婴室、无障碍卫生间、休息阅览区、免费打字复印点以及轮椅、便民雨伞、应急医药箱等基础便民设施一应俱全。厅内共进驻了30多个政府职能部门，设立了7个办事窗口，实行“一站式”流水作业，整个办公过程犹如现代化流水作业的“服务工厂”，比过去多证分办、多地乱跑的办事程序时间大幅缩短，效率大幅提高。

　　为弥补非工作时段的政务服务缺口，解决部分群众或企业因上班无法前来办事的难题，新区政务服务中心还推动线上线下优势互补，实现政务服务多渠道办理，推出便民利企新举措——政务服务全年不打烊。同时，依托政务中心24小时便民服务和税务服务自助区，为企业群众提供税务发票申领、不动产查询、排污许可证打印、营业执照打印、燃气缴费等自助服务。此外，依托甘肃政务服务网、兰州新区政务服务中心微信公众号、兰州新区政民通APP和微信小程序，着力打造24小时网上和掌上服务大厅，为企业群众提供不打烊服务。

　　同时，作为西北首个国家级新区，兰州新区被赋予国家重要的产业基地等功能。然而，受国内外疫情影响，不少企业也面临着供应链紧张、市场复苏慢、订单减少等问题。对此，兰州新区经济发展局协同其他部门对辖区内上百家企业生产经营状况摸排调研，对企业的供需信息、产品型号等按产业类型编辑成册，下发给相关政府部门和企业，并举办了产业链供应链协同发展对接会，让不少企业快速找到“心仪对象”，实现产销对接。

　　除了线下不定期举办对接活动外，兰州新区正在搭建线上供需平台。从远期来看，通过对企业供需大数据的梳理、分析，总结区域产业链短板，这也为今后重点招商引资提供了参考。目前，兰州新区已成为全国机制最活、审批最简、效率最高、成本最低、服务最优的地区之一。

　　记者 王思璇