中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　（2021年1月8日中国共产党白银市第八届委员会第十二次全体会议通过）

　　中国共产党白银市第八届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，准确把握新形势新任务新要求，结合市情实际，就制定白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

　　一、坚持以规划为引领，全面开启白银现代化建设新征程

　　“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动白银现代化建设的关键五年。我们必须提高政治站位，认真总结工作，深刻分析形势，明确目标任务，在中央和省委的坚强领导下，主动适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋进新时代、开启新征程、谱写新篇章。

　　1.“十三五”时期白银全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是白银发展进程中殊为不易、极不寻常的五年。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是百年未有之大变局和不确定环境的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，注重以新发展理念引领高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济平稳运行、改革有序推进、生态持续向好、民生不断改善、社会和谐稳定，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为开启白银现代化建设新征程奠定了坚实基础。一是脱贫攻坚成效显著。现行标准下37.12万贫困人口全部脱贫、302个贫困村全部退出、5个贫困县区全部摘帽，如期完成了脱贫攻坚目标任务，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会胜利在望。二是结构调整实现突破。“两区四基地”建设加快推进，“三个千亿级产业”拉开架势，数字经济呈现井喷式增长，累计实施项目2529个、完成投资1793亿元，三次产业比由“十二五”末的15.46︰41.24︰43.3调整为2019年17.89︰37.17︰44.94，现代产业体系初步构建。三是城乡面貌焕然一新。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，坚决打赢污染防治攻坚战，全力构筑“两屏两廊两带”生态屏障，持续改善城乡人居环境，有效消除“视觉污染”和“视觉贫困”，打造了丁家沟·线川、稻花香·瓜园、石村·大水?、古村落·小黄湾、“六朵金花”等一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，绿色成为白银发展的最亮底色。入选国家卫生城市，地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”。四是改革创新活力迸发。兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设步伐加快，“不来即享”的营商环境持续优化，“引用留”三位一体人才培养体系初步建立，“一区六园”集聚带动效应显著增强，科技进步对经济增长贡献率达到53.8%。五是民生福祉持续增进。每年民生支出占总支出的85%以上，解决了一大批事关群众切身利益的“急难愁盼”问题，城乡居民可支配收入分别由2016年的2.53万元、0.76万元提高到2019年的3.18万元、0.99万元，疫情防控取得决定性胜利，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。入选首批国家体育消费试点城市。六是党的建设全面加强。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，切实担负起全面从严治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争，涵养了风清气正的政治生态。入选全国民族团结进步示范市，荣膺“全国双拥模范城”五连冠、“全省双拥模范城”九连冠。

　　2.“十四五”时期白银发展仍处于重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，仍处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、夯实基层基础的关键期、优化经济结构的跃升期、缩小发展差距的窗口期。从国际看，百年未有之大变局加速演进，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性因素增加，国际形势错综复杂。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会建设，为白银融入“一带一路”、打造副核心城兰西城市群、兰白都市圈加快大局稳定，可持续发展具有诸多优势和有利条件。从全省看，经济实力迈上新台阶、改革开放构建新格局、生态建设取得新进展、城市乡村呈现新面貌、人民群众过上新生活，建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面迈出坚实步伐。从白银看，区位交通优势突出、黄河资源优势独特和大工大农优势雄厚，随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，省上谋划建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复区，为推动白银高质量发展带来新的重大发展机遇；新发展格局加速构建，为白银承接东部产业转移、推动产业转型升级创造了条件、赢得了先机；兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设加快推进，为白银争取项目资金、扩大有效投资、改善发展条件提供了有利的政策机遇；5G基站、工业互联网、智慧城市、电商平台进程加快，为大力发展数字经济奠定了坚实基础；通用机场开工建设，“高铁时代”即将到来，纵横交错、贯穿全境的立体交通网络加速形成，为有效集聚人流、物流、资金流、技术流、信息流提供了重要支撑。兰西城市群、兰白都市圈加快建设，为白银融入“一带一路”、打造副核心城市、成为向西开放枢纽城市形成了新的优势。但也要看到，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题还很突出，主要是：经济总量小，转方式调结构任务仍然艰巨；深化改革、转换动能、增强后劲还需再加力，创新能力还不适应高质量发展要求；城乡区域发展和收入分配差距较大，资源环境约束趋紧，生态建设任务繁重，民生短板尚未补齐，社会治理还需加强。全市上下要胸怀“两个大局”，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实际出发，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，准确识变、科学应变、主动求变，着力扬优势、补短板、强弱项，不断开创白银现代化建设新局面。

　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和全省经济社会发展远景目标，结合白银实际，展望二〇三五年，将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番，创新型城市建设走在全省前列；基础设施条件得到根本改善；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；工业强市深入推进，工业经济大幅提升；民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代产业体系；机制制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治白银、平安白银建设达到更高水平；生态文明建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，美丽白银建设目标基本实现；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、网络强市、人才强市、健康白银，公民素质和社会文明程度明显提升；成功入选全国文明城市，让城市更美丽、让生活更美好，成为宜居宜业宜游宜养的希望之城，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白都市圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”，奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。

　　5.“十四五”时期经济社会发展遵循原则。

　　——坚持党的全面领导。时刻对标对表、提高政治站位，把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为白银现代化建设提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。牢固树立人民至上的执政理念，顺应人民对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施民生工程、增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　——坚持新发展理念。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效。积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持解放思想。把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，向改革要活力、向创新要动力，以思想大解放推动经济大发展。

　　——坚持系统观念。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

　　锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年全市经济社会发展努力实现以下主要目标。

　　——经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，“两区四基地”建设成效显著，现代农业、优势工业、第三产业“三个千亿级产业”加快发展，现代产业体系构建取得重大进展，综合经济实力再上新台阶。

　　——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发。兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设取得显著成效，“一区六园”能级大幅提升，开放型经济加快发展，更好融入“一带一路”和新发展格局。

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得实质性成效。

　　——生态文明建设实现新进步。黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，绿色生态体系加速构建。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。

　　——民生福祉达到新水平。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系建设加快推进，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　——治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化建设持续推进，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显。共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险机制制度不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安白银建设迈向更高水平。

　　二、坚持以创新为核心，加快培育白银现代化建设新动能

　　深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，优化创新环境、强化要素保障、培育创新主体，让创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流，努力把白银打造成为西部地区创新驱动发展新高地。

　　7.着力推动机制制度创新。深入推进科技体制改革，健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与园区、产业、财税、金融等政策有机衔接，强化对科研项目的稳定支持，促进科技与经济深度融合。牢牢把握自主创新和先行先试机遇，用足用好国家和省上各项政策，完善自创区政策保障体系，强化产学研用深度融合，大幅提高科技成果转移转化成效。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，支持各类企业建立研发机构、加大研发投入，促进技术进步、工艺更新和产品升级。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。实行“揭榜挂帅”制度，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。构建创新资源融通机制，充分发挥大型骨干企业带动作用，加快完善创新创业生态，推动资金互通、业务融通、人才流通，建立各类主体深度对接和联合创新的常态化机制。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

　　8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，实施企业创新能力提升工程，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚。按照“科技型企业→高新技术企业→上市公司”的培育路径，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划和“小升高”计划，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。鼓励大企业牵头组建创新联合体，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

　　9.积极打造协同创新高地。推动兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设提质扩容，积极构建兰白地区协同创新共同体，努力把自创区建设成为科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区。统筹推进“一区六园”产业协作配套，实施自主研发、合作开发、成果转化等科技支撑专项，建设园中园产业创新、研究开发、创业孵化、协同创新等要素集聚平台，形成“一核引领、多点突破、融合互动”的一区六园整体发展格局。组建白银工业研究院，引进更多高水平大学建设产业发展研究院，提升白银科技企业孵化器孵化水平，推动形成一体化创业孵化服务体系。开展创新型城市创建活动，提升县域科技创新能力。

　　10.激发人才创新创造活力。完善聚才引才用才机制，实施知识更新工程、技能提升行动，培育更多创新型、应用型、技能型人才，造就更多科技领军人才和创新团队。健全人才柔性引进机制，围绕重点产业、重点领域、重点项目，着力实施高层次专家“身东济西、智力进银”行动，重点引进一批院士、国家省级重点实验室学科带头人和高水平创新团队。严格落实铜城人才服务卡制度，大力实施“首席专家”“铜城工匠”“铜城青年英才”等扶持计划，打造人才聚集的洼地、科技创新的高地。

　　三、坚持以产业为抓手，积极构建白银现代化建设新格局

　　突出发展实体经济，持续壮大生态产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　11.提升产业链供应链现代化水平。开展提升产业链水平攻坚行动，围绕重点产业做好产业链供应链整体设计和精准施策，推动全产业链优化升级。聚焦重大工程建设和重大装备需求，实施产业基础能力提升行动，推动形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。开展质量提升行动，培育一批知名品牌。

　　12.加快发展第三产业。顺应消费升级趋势，建设一批商业和文旅特色街区、特色小镇、田园综合体，大力发展夜间经济、体验经济、网红经济，促进线上线下消费融合发展，不断满足多样化、精细化、品质化消费需求。深入挖掘黄河文化、丝路文化、红色文化、工矿文化、农耕文化、民俗文化，加快推进长征、长城、黄河“三大国家文化公园”和华夏文明传承创新区建设，大力发展乡村旅游和红色旅游，全力创建黄河石林和会师旧址国家5A级景区。构建精品丝路、黄河风情、红色教育，工矿文明、生态休闲等精品旅游线路，推动文化旅游融合发展。加大“康养+”新业态培育，加快康养小镇建设，建成一批集现代化专业养老、医疗养护、康复医学、人员培训为一体的医护、养老相结合的新型医养中心，打造生态康养旅游度假目的地，构建生态康养产业体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，完善货运物流体系布局，不断活跃本地市场、联通国内市场、开拓国际市场，实现枢纽节点基地相互贯通、通道园区市场有机衔接，打造甘肃中部商贸物流中心、西北地区物流交通枢纽。持续发展新型商贸产业，改造提升一批综合商品交易市场、大中型特色农畜产品交易市场和蔬菜果品交易市场，培育发展各类专业市场，形成以大型综合市场为骨干、区域市场为集散地、专业市场为补充、产地初级市场为基础的交易市场网络体系。

　　13.培育发展数字经济。深入推进“上云用数赋智”行动，以“创业天下”为平台，以中创博利为龙头，培育壮大数字经济“一号新产业”，实现数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流。推进白银跨境电子商务试验区建设，加快建设数字产业孵化基地和黄河·白银云小镇，打造国内供应链“新旗舰”，形成最优电商生态圈。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，形成覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系。

　　14.持续发展生态产业。坚持提速度、育爆点、扩链条、聚要素，大力发展文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合、清洁生产、节能环保、清洁能源和先进制造等产业，构建现代生态产业体系，推动绿色发展崛起。

　　15.深度融入“一带一路”。构建东进西联的对外交通大通道，加强中欧国际货运班列货源组织，实现“白银号”班列常态化运营。充分发挥节点城市区位优势，建设链接“一带一路”的物流信息化大数据平台，形成面向沿线国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人才交流基地，打造国内国际双循环的重要链接支点。支持龙头企业通过引进、兼并、收购、参股等多种形式，开展跨区域、跨国境兼并重组和投资合作，引导鼓励更多有实力的民营企业加强与丝路沿线国家的投资合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。

　　四、坚持以三农为根本，充分挖掘白银现代化建设新潜力

　　全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　16.大力发展现代农业。坚持农林牧结合、产加销配套、粮经饲兼顾、一二三产融合，做优做强牛、羊、菜、果、薯、药和小杂粮、黑毛驴、水产养殖（戈壁鱼虾）、文冠果等“十大特色”产业，加快现代丝路寒旱农业示范区建设。构建生猪、肉牛羊养殖加工、草食畜牧业、蔬菜、瓜果、马铃薯种植加工、地理标志产品、戈壁农业、循环农业、通道物流等10个百亿级现代农业产业链。建设以会宁土高、靖远若笠塬、石门、景泰峡儿水、平川西格拉滩为重点区域的万亩生态牧场。打造乡村绿色发展示范带、旱作农业、高标准农田、高效戈壁作物示范片区等绿色生态农业示范片带。建设农产品加工园，争创一批“银字号”甘味品牌，推动发展企业农户市场一体化、生产加工销售一条龙的现代农业体系，形成千亿级现代农业产业集群，努力建设西北绿色农特产品基地。实施“农业+”战略，加快发展康养农业、量子农业、数字农业、智慧农业和富硒功能农业，培育农业结构调整示范样板。加强产业链、价值链、供应链“三链重构”，打造一批特色产业示范带和国家级、省级农业现代化示范区。加快“一乡一品”“一县一业”“一县多元”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

　　17.巩固脱贫攻坚成果。坚持事前预防和事后救助相结合、开发式帮扶和保障性兜底相结合、政府主导和社会参与相结合，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和精准帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度，完善农村低收入人口帮扶机制。深入实施“精神扶贫工程”，不断增强内生发展动力。持续发展壮大特色产业，不断拓展增收渠道。持续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用，集中支持帮扶一批重点村，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　18.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制“多规合一”的村庄规划。把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，不断优化生产生活生态空间布局。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌。扎实推进“空心村”治理，打造一批示范小城镇，建设一批特色小镇。巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，实施村庄基础设施建设、农村公共服务能力、农业科技创新服务、农村生态环境保护提升工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。开展“美丽乡村·文明家园”行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大教育培训力度，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，做到市有示范县、县有示范乡、乡有示范村。

　　19.提升农业质量效益。落实最严格的耕地保护和休耕轮作制度，实施高标准农田建设工程，藏粮于地、藏粮于技。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化和机械化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升农业综合生产能力。实行党政同责抓“米袋子”，落实“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，确保区域粮食安全。大力发展深加工产业，开发农业高端食品，推动加工层次由粗初向精深发展，加快形成从田间变餐桌、生料变熟料、产品变商品的农业产业体系，实现由价值链末端向前端延伸。

　　20.深化农村综合改革。健全完善城乡融合发展机制，加快城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进公共资源合理配置、城乡产业协同发展。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，发展农业保险，提升为农服务能力。

　　五、坚持以工业为主导，不断厚植白银现代化建设新优势

　　深入实施工业强市战略，持续改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，着力打造千亿级优势工业、百亿级工业园区，促进产业结构调整、发展动能转换、质量效益提升。

　　21.集群发展优势工业。坚持强龙头、补链条、聚集群，加快建设循环化工、生物医药、特色新材料产业、煤炭储运交易转化等“四基地”。以银光集团、靖煤集团、中核钛白、中天化工等为举旗引领企业，培育壮大军民融合光气化工、新型煤化工、氟化工、无机盐化工等特色化工产业，建成布局合理、生态环保、绿色循环、产业集聚、创新高效的高新区光化产业园、银东精细化工园、刘川氟化工产业园、平川民爆产业园。加快东方钛业二期、硫磷铁钛全产业链资源综合利用和靖煤集团清洁高效气化气（搬迁改造）、银光集团光气化绿色产业链等项目建设，打造全省循环化工产业基地。以华实生物、皓天医药、康奇医药等为举旗引领企业，依托银西生物医药产业园和白银科技企业孵化器，强化与上海张江高新区合作，重点发展医药中间体、化学原料药、生物技术医药、医疗保健器械等产业，打造省内一流、西北领先的生物医药产业基地。以白银公司、稀土公司、郝氏炭纤维公司等为举旗引领企业，发展壮大高端有色金属、稀土、碳纤维、电池、光刻胶、高纯度铁基粉、铝合金、凹凸棒石、特色建筑等新材料产业链。推进稀土公司11000吨/年萃取生产线升级改造、平川电子级铁基等新材料项目，建设宏达铝业铝合金新材料产业园、碳纤维循环应用产业示范园，打造国内外知名的特色新材料产业基地。以甘肃煤炭交易中心白银分中心为龙头，延伸洗煤选煤产业链条，实现“运加转销”全链条发展，打造西部地区千万吨煤炭储运交易转化基地。

　　22.改造提升传统产业。立足产业基础，瞄准重点方向，紧盯有色金属、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等传统优势产业，加大建链、强链、补链、延链力度，推动链条化集群化发展。坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业信息化、智能化、绿色化改造，提升精深加工水平，推动资源型企业可持续发展。

　　23.大力发展新兴产业。培育壮大新材料及制品、新能源、生物医药、高端装备制造、节能环保等具有一定发展基础的新兴产业，打造新的经济增长点。及早布局前沿产业和未来产业发展，加快凹凸棒石应用、清洁高效气化气、锂电池、超导电缆研发制造等产业化步伐。优先布局建设一批新兴产业基地，推动新兴产业特色化、集群化发展，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业体系。六、坚持以基础为支撑，着力打造白银现代化建设新硬核

　　强化要素保障机制，优化国土空间布局，发挥园区集聚效应，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　24.着力优化国土空间布局。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化国土空间规划和用途管控，不断完善城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。充分发挥各县区比较优势，加快白银市区北绿南扩、会宁县城向南扩容、靖远县城东扩北拓、景泰县城东扩南进、平川城区向河布局，构建城市区域新型空间和功能体系。

　　25.充分发挥园区集聚效应。坚持“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”，完善配套设施，优化项目布局，加速产业集聚，推动园区产城融合发展，提升产业园区能级水平。按照园区主导产业定位，构建“核心区+延伸区+联动区”协同发展的“一区六园”新格局。以发展高科技、实现产业化为方向，推动产业园区化、园区产业化，打造千亿级产业、百亿级园区和承接产业转移示范区。完善政府、园区、银行、企业合作机制，提高金融服务能力。

　　26.构建综合交通运输体系。加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，促进公路畅通、铁路连通、水路广通、邮路融通、航路开通，全面构建现代化综合立体交通运输体系。推进G6京藏高速白银过境段改线，开展G6京藏高速兰州至白银段扩容改造，推进S35景礼高速白银段、G247景泰至靖远段、S103兰州至黄河石林沿黄快速通道等建设。完善“内畅外联、覆盖广泛、运行高效、服务满意”的国道、省道干线交通网络。加强“四好农村路”建设，提高农村交通通达深度，发展快进慢游的旅游交通。实施县级节点、重要交通枢纽、物流节点城市互联互通工程，强化客货枢纽运输效能。推进中卫至兰州客运专线建设，争取实施白银至兰州城际、环县至海原至中川、白银至平凉等铁路项目建设。实施黄河航运提升工程，新改建一批码头、渡口和连接码头渡口的高等级公路，实现水运全线通航。建设白银通用机场，规划建设会宁、景泰、靖远通用机场，配套建设通用航空产业园，形成通用航空布局体系。

　　27.强化水利基础设施建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进水资源高效利用。突出涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水，“围、堵、截、引、蓄”多措并举，构建供水安全、生态安全、防洪安全的现代水治理体系。加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水二期配套等项目建设。实施黄河干流二期治理、祖厉河河道治理、芦阳片区灌溉饮水等工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

　　28.持续推进能源基地建设。立足能源资源综合优势、能源产业基础和开发利用潜力，建设兰西城市群（白银）复合型能源千万千瓦级基地。用好国家优化输电通道布局机遇，开拓省外电力消纳市场，加快电网一体化建设，构建以区域能源中心为主，火电、新能源和可再生能源、热电联产等多元电源为支撑的复合型能源体系。全面实施配网升级改造，积极推进能源互联网建设，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。加强天然气输配系统网络化建设，建成覆盖市区、县城、部分乡镇、工业园区和有条件的农村地区的燃气管网。推进城乡清洁供热体系建设，构建“多源一网”的总体供热格局。加快充电桩建设，构建适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

　　29.加快新型基础设施建设。系统布局信息基础设施，推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，实现5G网络和固定互联网宽带深度全覆盖。完善高速网络布局，推动区域互联网骨干节点建设，建成国家级互联网数据专用通道市级高速网络链。深入推进5G+工业互联网建设，建设完成融合互联网、大数据、人工智能的有色、化工等重点行业5G+工业互联网示范场景。强化基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。加强数字社会、数字政府和智慧城市建设，着力推进公共云、政务云和企业云等重点示范工程，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。

　　30.深入实施项目带动战略。紧盯国家产业布局和投资导向，围绕交通运输、农田水利、科技教育、生态环保、城市建设、民生保障等重点领域，争取更多的项目纳入国家和省上规划。创新招商方式，引进一批战略投资、产业龙头、科技领军企业和技术研发机构。按照“专业、专图、专班、专策、专资”要求，高标准建设投资项目库，动态完善投资项目、建设项目、前期项目清单，完善重大项目谋划、储备、在建、投产良性发展机制。

　　七、坚持以改革为动力，有效激发白银现代化建设新活力

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进有效市场和有为政府更好结合，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，推动改革和发展深度融合、高效联动。

　　31.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。支持国有企业做强做优做大，加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资产保值增值。大力发展民营经济，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，扩大基础设施和公共服务领域对民营企业的开放。破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。搭建政企沟通平台，优化民营经济发展环境，建立健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　32.健全现代市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用和企业诚信体系建设，健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的监管体系。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，支持中小银行和农村信用社持续健康发展。

　　33.加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。推进市区一体化的白银市民服务中心建设，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，实现一网通办。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续深化“放管服”改革，注重审批流程深度再造，大力推行涉企政策精准推送和“不来即享”升级版服务，打造市场化、法治化、便利化、信息化营商环境。全面推行“双随机一公开”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推行企业投资项目承诺制，健全领导干部包抓重点企业、重点工作、重点项目机制，组建政务事项帮办服务团队，做到无事不干扰、有事服务好。

　　八、坚持以绿色为底色，深入践行白银现代化建设新理念

　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展路子，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　34.加快推动绿色低碳发展。深入推进节能降耗，开展万家企业节能低碳行动。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。强化资源高效利用，推广垃圾分类和减量化、资源化利用，加强危险废物、医疗废物收集无害化处理，加大建筑垃圾有效处理，加快构建废旧物资循环利用体系。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

　　35.持续打好污染防治攻坚战。统筹大气污染区域治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，开展交通污染源防治，扩大清洁生产规模，落实“六个百分之百”扬尘管控措施，实现蓝天永驻。严格落实河湖长制，加强黄河断面监测，彻底整治河湖“四乱”、城市黑臭水体，推进城镇污水管网全覆盖，实现碧水长流。加大重点工矿区土壤污染治理修复和采煤沉陷区、盐碱地综合治理力度，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和白色污染治理，实现净土芬芳。

　　36.推进以人为核心的新型城镇化。深入推进全国文明城市创建，实施城市更新行动，注重城市风貌与建筑形态管控，推进城市生态修复、功能完善工程，持续改善城乡人居环境。加强城镇老旧小区、城中村改造和社区建设，完善基础设施和公共服务配套，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。引进社会资本建设城市综合体，打造“城市之眼”和优美天际线。坚持房住不炒的定位，租购并举、因城施策，大力发展绿色建筑，支持开发第四代住房。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，示范带动建设一批特色鲜明、功能完备、美丽宜居的新型小城镇。培育主导产业、壮大县域经济，建设农业大县、工业强区、文旅名县。

　　37.打造宜居宜业宜游宜养的希望之城。坚持重在保护、要在治理，围绕建设黄河上游高质量发展先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区，推动实施黄河之滨（白银）百公里生态廊道提升、黄河上游（白银）高扬程灌区节水示范区等重大生态工程，加快黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设。深入实施白银治黄方略，积极争取生态补偿政策，打造黄河生态带、黄河风情带和黄河经济带，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。按照“北御风沙、中建绿洲、南保水土”空间布局，实施黄河流域生态保护综合治理工程。推行林长制，加强山水林田湖草沙系统治理，持续开展国土绿化行动，加快推进城市园林化、农田林网化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，构建“两屏两廊两带”绿色生态体系。深度挖掘索桥古渡、鹯阴古渡、乌兰津、虎豹口等黄河渡口文化，加快河畔古镇、郭城驿栈、平堡文化古镇、东湾休闲名镇、五合枸杞小镇、五佛田园名镇、芦阳年味小镇、水川康养重镇、四龙休闲水乡、水泉文旅重镇等“十大名镇”建设，实现生态廊道串点成线、节点贯通，让黄河之滨更美丽。加强与沿黄城市互联互通，深度融入兰西城市群，加快兰白都市圈建设，提升白银副核心城市的美誉度和影响力。

　　九、坚持以人民为中心，共建共享白银现代化建设新成就

　　始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　38.提高城乡居民收入。把提高劳动生产率作为城乡居民增收的基础，拓宽渠道增加工资性、财产性和经营性收入。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善保障农民工工资支付机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，加大税收、社保等调节力度和精准性。

　　39.强化就业优先政策。持续推动大众创业万众创新，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。加强人力资源市场建设，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。妥善做好公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，扶持退役军人就业创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

　　40.加快建设教育强市。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，提升教师能力素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神和实践能力，加强青少年身体素质、审美素养和心理健康教育。深化教育教学改革，推进新时代教育评价改革、教育督导体制机制改革。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，促进高中阶段学校多样化发展。推动市属职业院校整合，提高职业教育办学水平。加快建设现代化的实习实训基地、就业创业培训基地，增强职业技术教育适应性。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。实施教育改建扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，将进城务工人员子女义务教育纳入财政保障范围。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强教育信息化建设，积极发展“互联网+”教育，完善终身学习体系，促进优质教育资源城乡、区域、校际更广泛共享，推动形成高质量教育体系。

　　41.推动文化繁荣发展。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性文化活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，改造提升县区“六馆一中心”，加快数字图书馆、乡镇数字文化驿站、村数字文化服务点和农家书屋建设，建立稳定的、高素质的基层公共文化人才队伍，全面提升公共文化服务能力。鼓励社会力量参与公共文化建设，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，传承弘扬中华优秀传统文化。统筹推进乡村记忆博物馆和各类民俗博物馆协同发展，加强优秀传统手工艺保护和传承。实施文艺高峰攀登工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批文创企业，策划一批文化活动。培育壮大网络作家队伍，打造全国网络文学高地。

　　42.推进健康白银建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。加强疾病预防控制机构能力建设，强化技术、能力、人才储备，织牢公共卫生防护网。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善公共卫生救治体系，建设市传染病医院和市急救中心。依托市第一人民医院建设区域医疗中心，整体迁建白银市中心医院，整合优化医疗服务资源，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。坚持基本医疗卫生事业公益性，推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项基本医疗卫生制度建设，全面推进多元复合式医保支付方式，加快县域紧密型医共体建设，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。加强全民健康信息平台建设，推进“互联网+医疗健康”服务，大力发展远程医疗和互联网医院，引导医疗卫生资源下沉基层。推进卫生健康“基层、骨干、专业、技能”等人才队伍和卫生健康人才培养基地建设。坚持预防为主，全面加强重大慢性病防治，创建国家慢性病综合防控示范区。坚持中西医并重，大力发展中医药事业和中医药产业。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，巩固国家卫生城市创建成果。推进国家体育消费试点城市建设，大力实施体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育综合实力，促进体育产业快速发展。

　　43.健全社会保障体系。完善社会保险公共服务平台，推进社保转移接续。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

　　44.积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，做大做优“幸福白银·银龄驿站”居家和社区养老服务品牌，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

　　45.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，深化拓展“三级网格”管理模式，融合推进市县乡村四级综治中心一体化建设，推进市域社会治理现代化。

　　十、坚持以党建为保障，忠诚履行白银现代化建设新使命

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面的智慧力量，形成推动白银现代化建设的强大合力。

　　46.加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委决策部署在白银落地见效。强化党的创新理论武装，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推动平川区打拉池红色小镇特色化发展，把会宁干部学院建成立足白银、辐射西北、面向全国的党员领导干部党性、党史、党风教育培训基地。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就一大批德才兼备的高素质人才。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好市县级融媒体中心。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。落实党委（党组）主体责任、纪委监委监督责任和党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员一岗双责，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　47.扎实推进政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。完善国防动员体系，强化全民国防教育，做好“双拥共建”工作。健全退役军人工作体系和保障制度，深化军民融合发展和双向支撑拉动。

　　48.加快建设法治白银。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治白银、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。弘扬宪法精神，加强宪法教育，完善监督实施制度。健全地方立法体制机制，推动重大事项立法。加快法治政府建设，依法规范行政行为，提高依法行政能力水平。深化司法责任制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。纵深推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提升广大干部群众法治意识和法治素养。

　　49.建设更高水平的平安白银。坚持把保护人民生命安全摆在首位，强化专业化的安全生产隐患排查和风险防控、科学化的企业本质安全、标准化的事故灾害防护设施、全民性的事故灾害防范教育体系建设，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，强化源头治理、精准治理和全程监管。提高“智慧交管”应用水平，加大服务区、超限监测站建设力度。持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域专项整治，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系。加强实战化的应急指挥、专兼结合的应急救援力量和应急物资保障体系建设，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全追溯机制，强化源头治理和全过程监管，提高食品药品安全保障水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善领导干部包联和接访下访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化人防物防技防，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。

　　50.健全规划制定和落实机制。坚持全市规划一盘棋，高站位、高标准、高质量编制白银市“十四五”规划纲要和专项规划，形成以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，由市、县规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的全市规划体系。健全规划协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，建立专班跟踪抓落实工作机制，确保中央和省委关于“十四五”发展的决策部署以及全市“十四五”发展各项目标任务落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、开拓进取，奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。