肃南：一个贫困山村的美丽蝶变

　　“大都麻，穷沟沟，嫁女不嫁大都麻”，贫穷，曾是这个村几代村民记忆里挥之不去的痛点。肃南县马蹄藏族乡大都麻村位于祁连山腹地，海拔高，常年严寒多雪，村民世世代代靠放牧为生，一个典型的西北少数民族贫困村。党的十八大以来，该县、乡党委政府紧紧抓住中央实施脱贫攻坚战略机遇，团结带领广大干部群众紧扣“两不愁、三保障”目标要求，以“攻坚”之勇和“绣花”之功，开展了多层次、全方位的持续性脱贫攻坚，让大都麻村走上了人人都想来，人人都想留的“蝶变”之路。

　　紧扣目标 强化“精准方略”显成效

　　大都麻村是全市65个建档立卡贫困村、全县5个建档立卡贫困村之一，2018年，大都麻村退出贫困村序列，贫困发生率从2013年底的25%下降到2017年底的0.14%，农牧民人均纯收入从2015年底的12996元增加到2020年的21147元，年均增长11.2%；通过组织实施村级道路通畅、危房改造、安全饮水、电网改造和通讯服务等工程以及美丽乡村建设，村内基础保障明显增强；着眼于教育、医疗、文化等基本公共服务，落实了一系列牵引性、保障性政策措施，进一步织密“保障网”，公共服务明显增强；通过产业扶贫、技能培训、转移就业、公益性岗位安置等方式，推动扶贫与扶志、扶智相结合，拓宽了贫困群众增收渠道，“造血”式扶贫效应日益显现，内生动力明显增强。

　　精准对接 紧扣“投入靶向”强保障

　　为有效整合帮扶资源、资金和项目，优化脱贫攻坚资金使用，形成了“五位一体”的扶贫投入保障机制，着力破除“两不愁三保障”方面的短板弱项。2015年以来，全村累计投入各类专项扶贫资金3551多万元，精准实施扶贫项目20多个，配套建设贫困村道路通畅、饮水安全、农网改造、医疗卫生等公共基础设施，有效补齐了贫困地区基础设施“短板”。投资1532万元，铺设金马路沥青混凝道路18公里，硬化路面5公里，窄路加宽18公里；硬化通村便道2.2公里，新修、维修乡村道路和牧道50多公里。投资102万元，架设了居民点、养殖小区、下观音洞一带自来水，解决了群众生活用水、牲畜饮水问题，全村自来水入户率达58.6%。投资647万元实施农电网改造工程，新建、改造农电网49公里，实现了居民点动力实现电全覆盖，全村动力电入户达60%。投资513万元，建成集中连片养殖小区1处，新建标准化养殖大棚51座，储草大棚1座16间。投资156万元实施了藏式特色门面和农牧村危旧房改造工程，新建居民点住房16户，实施牧民危旧房改造54户。投资42万元，新建村委会、健身活动场地，并配套了体育器材。投资96多万元，新建乡村大舞台、文化广场、赛马场等设施。投资160万元，新建大都麻村庙沟、八台河截引各1处，铺设钢管4公里，解决了全村540亩耕地灌溉难的问题。投资190余万元，开展美化亮化和村容村貌整治等工作，铺设居民点道路两侧面包砖2000平方米，栽植各类树木3万余株，架设路灯21盏，卫生改厕56户。

　　精准施策 夯实“基本保障”补短板

　　“以前的房子走风漏雨，谁能想到,现在政策这么好，政府给群众盖新房,如今我们的生活不比城里人差。”这是大都麻村群众告别危旧房,大力实施游牧民定居工程的一个缩影村民李海全说。

　　2015年，大都麻村坚持把危旧房改造和游牧民定居工程作为脱贫攻坚的“当头炮”工程和标志性工程，结合新农村建设，按照统一藏式风格的标准，户均补助2万元完成危旧房改造56户，完成居民点游牧民定居26户。坚持“定居是手段，脱贫是目的”的原则，同步配套建设定居点公共服务配套项目、后续产业和就业培训计划，做到了干部帮扶、产业发展、培训就业三个全覆盖，从根本上解决了定居群众的后顾之忧。

　　在大都麻村里，“看病治病有难，合作医疗分忧”“办好农村合作医疗，减轻农民负担”这样的宣传标语处处可见，工作队充分发挥政策“宣传员”的作用，进一步提升了医疗惠民政策知晓率和群众参保率，全村医疗参保率逐年递增。积极推进贫困人口住院“先住院后结算”和“一站式”即时结算，扎实开展健康扶贫行动实行患病贫困人口“双签约”服务，建档立卡贫困人口慢病签约率达100%。建档立卡户杨芙蓉，仅2018年至2019短短两年时间，因腹部切口并发症、肾积水、腰椎结核等疾病，先后5次住院看病，总费用40988.6元，其中：合作医疗报销29186.57元，民政救助2435.17元，大病保险补偿3803元，个人自付5485.26元，综合报销比例达到86.7%，自付率仅13.3%。这些数据，成了“看病治病有难，合作医疗分忧”在大都麻村的生动体现。

　　“要不是教育扶贫政策的扶持，单凭我一个人打工的那点收入，我的两个娃娃不可能顺利的从小学读到大学，从2015年至2020年，我的两子女享受“三免两补”、贫困大学生政府救助等教育资助共计73804元，”建档立卡户李海辉说。近年来，县乡政府不断加大对贫困地区教育政策和资金倾斜力度，启动实施了“三免两补”、“生源地助学贷款”等教育惠民工程，“马背小学”、“帐篷小学”已成历史，享有优质教育的“读书梦”变成现实。在县内就读免费住读、不用为缴纳学费发愁、有伙食补贴和可口饭菜……这样的教育“红利”惠及大都麻村所有的在读学生家庭。

　　五年来，该村积极支持贫困劳动力创业和外出务工人员返乡创业，培育致富带头人3名持续发挥带贫效益。加强贫困人口职业技能提升培训和创业培训，促进贫困劳动力脱贫致富，5年累计组织培训52场（次）1386人次。综合开发保洁保绿、爱心理发员、防疫消杀等乡村公益性岗位，推动贫困劳动力就业。同时，该村充分激发互联网和信息化在精准脱贫中的潜力，衔接电信部门架通大都麻村电信宽带网络，增设信号通讯塔1座、架设电信信号辅建站1处。目前，全村宽带入户87户。兜底保障扶贫方面，推动低保制度与扶贫政策实现有效衔接，细化完善临时救助政策，发挥其解决困难问题的支持作用，落实残疾人各项政策，全面实现应保尽保。

　　培育特色 实施“产业扶贫”全覆盖

　　该村紧紧围绕发展养殖业、种植业及特色旅游业，实施了一批产业扶贫项目，实现了对建档立卡贫困户产业扶持全覆盖。持续巩固养殖业主导地位，以致富带头人和养殖大户为骨干，示范引导农牧民通过舍饲养殖、牛羊短期育肥和家禽养殖等增产增收，积极推进土种羊养殖技术改良，大力推广“两年三产”技术，增收效益明显。目前，全村牲畜年出栏0.9万（头）只。结合农村“三变改革”探索推进黄芪、藜麦等中药材和杂粮种植，通过土地流转、新兴作物种植增加贫困人口流转和务工收入，同传统牧草种植相较收益率提升34.8%。

　　该村紧紧依托金塔寺石窟国内外独一无二知名度，大力发展以休闲度假、民俗体验为特点的乡村旅游，据统计，大都麻村牧家乐年接待游客量达到1.5万人次，牧家乐户均年收入达3万元。同时，落实各类到村到户产业扶持资金，将村集体产业扶贫资金40万元、22户贫困户扶持资金22万元、壮大发展村集体经济发展专项资金20万元入股，按年均8%实施投资收益；落实29户产业发展补助资金14.5万元，落实7户产业发展资助2.45万元，落实农业保险补贴政策，对购买牛、羊保险的牧户进行90%的保费补贴，牧户仅支付10%的保费。