【智库建言】聚力新阶段 奋进新征程

　　原标题：【智库建言】

　　聚力新阶段 奋进新征程

　　导 读

　　2020年第10期（总第59期）

　　近日，甘肃省委党校（甘肃行政学院）召开学习贯彻党的十九届五中全会精神座谈会。座谈会上，与会专家和学员代表从不同方面、多个角度畅谈了学习贯彻党的十九届五中全会精神的心得体会，为谋划好甘肃“十四五”规划积极建言献策、贡献智慧力量。现将部分发言摘登如下。

　　联系人：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院） 赵昕

　　电子邮箱：gsdxzkjy@163.com

　　勇做贯彻落实十九届五中全会精神的排头兵

　　刘进军

　　党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署，对“十四五”时期经济社会发展作出了全面部署，并提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，注入强大的思想和行动力量。认真做好学习研究和宣传引领工作，推行全会精神落地落实落好，是党校（行政学院）义不容辞的政治责任和担当。

　　以更高的政治站位和更强的政治定力学习领会好全会精神

　　全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国面临的深刻复杂发展环境。全会通过的规划建议是着眼全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、深谋远虑、运筹帷幄的战略眼光和战略定力，也标志着我们党对建设中国特色社会主义的认识达到一个新的高度，对于建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有里程碑式的重大意义。全会和《建议》的重大意义和重大变化具体体现在：揭示了发展的新环境，分析了发展的新机遇与新挑战，贯穿了发展的新理念，界定了发展的新阶段，绘制了发展的新目标，开启了发展的新征程，构建了发展的新格局，描绘了发展的新动能，提出了发展的新布局。

　　我们要通过学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，深刻理解全会作出的重大决策部署，全面科学研判形势，准确把握发展面临的重大机遇与严峻挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，谋势谋子相济，审时度势，研究制定和谋划好“十四五”规划。我们要继续加大开门问计问策的力度，加强对发展环境、发展机遇、发展定位、发展目标、发展举措、发展动力、发展之本、发展布局等重大问题的全面深入研究，努力增强我省“十四五”规划和发展远景目标的针对性、精准性、科学性和权威性，高质量高标准编制好我省的“十四五”规划。根据学习体会，建议高度重视如下几个问题：关注中央构建新的发展格局和新的发展动能对甘肃产生的重大影响；关注以梯度战略为基本取向的区域发展战略调整对甘肃的影响；关注抢抓机遇补齐我省综合交通体系发展依然滞后的短板问题；关注扶贫开发与乡村振兴的对接问题；关注新能源、新经济以及在我省占有较大比重，有较大影响的国有企业的改革与发展力度，解决目前我省存在的民企不精、国企不强的问题；关注政府与市场的分工定位问题；关注增强对甘肃发展的预期、鼓励干部担当作为的问题。

　　牢记新时代党校（行政学院）的职责使命，努力增强贯彻落实全会精神的责任感和使命感

　　党校（行政学院）是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，也是党和国家哲学社会科学研究机构和重要的智库。紧紧围绕党和政府工作大局，以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为主要目标，发挥好干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的作用，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务，这是新时代党校（行政学院）所肩负的神圣使命和重要职责。学习贯彻落实好党的十九届五中全会精神，确保“十四五”规划和远景目标如期实现，在很大程度上取决于领导干部素质和能力的高低。其中干部教育培训和专业训练发挥着无法替代的作用。我们要立足自身职能，认真做好学习研究宣传贯彻全会精神的工作。省委党校（甘肃行政学院）和全省党校（行政学院）系统必须把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为首要政治任务和主要的教学培训内容，发挥优势，突出重点，先学一步、学深一层，努力成为全省学习贯彻全会精神的排头兵和主力军。要把学习宣传贯彻全会精神作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程，通过学习不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　一是在学好全会精神上作表率。校（院）领导班子成员和各部门主要负责人要积极发挥示范带头作用，深刻领会精髓要义，努力做到融会贯通，学深悟透。及时持续组织教职工和学员开展形式多样的学习活动（研讨会），迅速在全校（院）掀起学习宣传贯彻全会精神热潮。

　　二是在宣传好全会精神上作表率。各教研部门要组织教研人员在学深悟透的基础上，第一时间把全会精神融入正在讲授的主体班课堂教学内容，纳入主体班教学计划，围绕学习贯彻五中全会精神研发相关的教学专题，引导学员不断加深对全会精神的理解和认识。积极开展五中全会精神的理论宣讲工作，扎实推进全会精神进机关、进学校、进企业、进农村、进社区，努力推动全会精神入脑入心、落地生根。

　　三是在研究好全会精神上作表率。紧紧围绕学习贯彻全会精神，紧扣我省实际，设立一批重大课题，进行专题调研，组织一批高质量的文章，做好全会精神的宣传和阐释，组织一批内部研究报告为落实规划提供高质量的决策咨询建议。同时要发挥校（院）学术团体和全省党校（行政学院）系统的科研力量，把学习研究贯彻全会精神落到实处。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）常务副校（院）长、教授

　　准确理解和实施高质量发展战略

　　李含琳

　　“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。准确理解高质量发展的内涵，有助于我们准确把握党中央决策的时代背景和政策要求，有助于更好地贯彻落实十九届五中全会精神实质。

　　体制高质量。十九届五中全会指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。据此，我省要大力实施民营企业培育工程，扶持发展一批大中型民营企业，为提高非公有制经济比重提供强力支持。下定决心对省属和其他类型的国有企业进行“混改”。加快要素市场、直销市场、科技市场、人才市场、资源市场的建设，提高市场体系的档次。充分给市场做减法，让市场机制在调控经济运行上起决定性作用。

　　目标高质量。十九届五中全会提出了四个层次的目标：一是总体目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；二是2021-2035年的远景目标；三是2021-2025年规划期间的主要目标；四是明确提出了若干具体建设目标，包括建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国、人才强国、文化强国、教育强国、体育强国、美丽中国等。这些目标都是甘肃“十四五”规划目标必须考虑的问题，我们要在每个目标的落实上，结合甘肃省情，提出切实可行的政策和措施。

　　战略高质量。十九届五中全会提出了与高质量发展相关的众多战略。这些战略是一个组合型的战略体系，有着内在的和互补的联系，也是甘肃未来中长期发展中必须坚持的主要战略形式。具体实施中，我省要将这些战略与甘肃的实际情况紧密结合，融入甘肃的省情、区域和民族要素，充分考虑战略的可行性和可操作性，增强战略的实践效率。

　　动力高质量。十九届五中全会围绕高质量发展提出了新的动力机制构建思路和重点。甘肃在构建现代产业体系中，要突出主要矛盾，在工业体系建设中要重点解决装备制造业、加工业和出口工业基地建设问题，在农业体系建设中要重点解决“加工+出口”的问题，在服务业中要突出金融、科技、信息等“关键三产”的发展。在动力机制构建上要突出提高人才使用率，为科技创新提供更加实用的政策，大力扶持城乡科技企业的成长。

　　调控高质量。党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出重大工作部署。甘肃今后在完善政府调控机制方面，应该突出解决以下关键问题：以构建政府治理体系和提高治理能力为契机，保证准确和科学决策，促进重大政策落实和项目的策划水平整体提高；全社会和各行各业都要把“提质增效”作为工作准则；用盘活出口产业、出口企业和出口产品，来促进“双循环”机制的构建；向西开放急需与向东开放对接；对现行的管理规定和规则进行摸底调查和判断，取消影响调控高质量的因素。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部首席专家教授

　　努力实现改革开放的新突破

　　王方太

　　学习贯彻党的十九届五中全会精神，最根本是自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，结合实际创造性抓好贯彻落实。对甘肃和兰州来讲，要在一以贯之抓好脱贫攻坚和生态保护两项底线性政治任务的基础上，重点在“科技创新、产业集群、深化改革、扩大开放”四个方面聚焦发力求突破。

　　在加快科技创新上聚焦发力。这次全会提出要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。从甘肃和兰州的实际看，2019年全国、全省和兰州全社会R&D投入占GDP比重分别达到2.23%、1.24%、2.25%；科技进步贡献率分别达到59.5%、52.8%、58.8%。兰州作为省会城市，科技人才资源密集，又拥有欠发达地区第1个、全国第19个国家自创区这一“金字招牌”，尤其是去年正式步入国家创新型城市行列，在科技创新上具有得天独厚的基础和优势，理应在全省创新驱动发展上走在前、作表率。

　　在打造产业集群上聚焦发力。全会提出把发展经济着力点放在实体经济上。结合我省资源禀赋和兰州实际，要统筹抓好十大生态产业，优化产业链供应链布局，在工业领域优先打造5个千亿级新兴产业集群。要依托甘肃生物医药资源优势，打造生物医药产业集群。要利用兰州新区土地资源丰富、环境容量大、要素和动力成本低等优势，做大做强新区精细化工园区，打造精细化工产业集群。要依托金川公司镍及三元前驱体、白银公司铜、兰州铝业铝合金、方大炭素石墨碳极、德福纳米级铜箔等制造优势，打造智能制造产业集群。要依托华天电子优势，扩大提升芯片封装生产能力，构筑RFID芯片全产业链制造基地。

　　在全面深化改革上聚焦发力。甘肃要在不折不扣贯彻落实中央和省委全面深化改革决策部署的同时，持续在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局、补齐制度短板等方面发力用劲，使改革更好服务高质量发展。特别在深化“放管服”改革中要持续加强和改进作风，对已出台的惠企政策，依据条件和大数据资料，无需企业申请，及时兑现，网上办结。要建立“亲”“清”新型政商关系，做到与企业家交往光明磊落，真心实意帮助企业家解决困难问题。

　　在全方位扩大对外开放上聚焦发力。这次全会提出要坚持实施更深层次对外开放。甘肃要坚持深度融入“一带一路”建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。要提高开放平台能级，力争将兰州国家物流枢纽建成联接“一带一路”沿线国家和地区的骨干枢纽。要注重发展口岸经济，积极引进一批国内外知名对外贸易、仓储物流、大宗商品供应链企业，扶持培育一批本地外贸综合体，带动口岸经济快速发展。要大力发展加工贸易，延伸产业链条，提升产品附加值，形成外向型产业集群。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）第56期中青年干部培训一班学员，兰州市委常委、市委秘书长、兰州高新区党工委书记

　　深入贯彻落实新发展理念

　　王 伟

　　十九届五中全会公报多次强调“新发展理念”，充分彰显其重要性。新发展理念，是在新时代新的历史起点上我们党对发展问题的整体性、战略性思考和回答，切中了当前我国发展中的突出矛盾和问题，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。

　　激发培育发展新动能。要进一步提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。要发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。要大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

　　解决区域发展不平衡。要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，推动区域协调发展。要推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　促进人与自然和谐发展。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。要促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。要加快建设主体功能区，推动各地区依据主体功能定位发展。要推动低碳循环发展，推进能源革命。要坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　实行高水平对外开放。要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要推动共建“一带一路”高质量发展，利用好国内外两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。要完善对外开放战略布局，推进双向开放，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。要坚持共商共建共享原则，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。要推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。要积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）二级巡视员、教授

　　牢记职责使命 忠诚担当履职

　　王佳谊

　　深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期重要的政治任务，各级纪检监察机关和纪检监察干部必须以高度的政治自觉，牢记职责使命，全力抓好落实。

　　带头做到“两个维护”。坚决扛起维护党中央权威和党的团结统一的根本职责使命，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，旗帜鲜明讲政治，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，以实际行动确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石，确保全会精神在甘肃落实落地。

　　切实强化政治监督。坚持把全会部署的任务作为政治监督重要内容，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，把准政治监督的正确方向、着力重点和主要任务，坚持“八个优先”，做实做细“八盯八看”，全面监督、跟踪监督、精准监督，严明政治纪律和政治规矩，高标准、高质量落实好承担的任务，保障党中央政令畅通、全党步调一致前进。

　　跟进监督推动落实。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，紧紧抓住责任、人员、权力三个关键要素，精准开展监督，推动任务落实，推动解决影响和制约甘肃发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，进一步推动深化改革、完善制度。坚决纠治不落实、落不实、假落实等突出问题，着力解决贯彻落实上的偏差、温差、落差，确保任务落地、工作见效。

　　充分发挥治理效能。自觉适应现代化建设内在要求，持续一体推进纪检监察“三项改革”，不断推动完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，注重各项监督的统筹衔接，着力增强监督的严肃性、协同性、有效性，进一步强化对公权力的制约和监督，切实以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持系统观念，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐不能腐不想腐，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发党员干部内生动力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）第56期中青年干部培训一班学员，甘肃省纪委监委办公厅主任

　　高层次谋划甘肃中长期发展目标

　　滕海峰 王永明

　　编制和实施中长期经济社会发展规划是我们党治国理政的基本经验和重要举措。党的十九届五中全会在许多方面进行了重大的改革与创新，特别是关于规划目标的创新，这对甘肃编制“十四五”规划、确定中长期发展目标和选择科学的发展战略，有着极其重要的意义。

　　创新规划目标的思路。按照五中全会的新目标和新要求，甘肃在确定发展目标的思路上需要注意把质量发展放在突出位置，明确质量战略的地位和作用；在确定中长期发展目标时，要以定性目标为主体、定量目标为辅助，定性目标要坚决与五中全会的要求保持一致；在做“十四五”规划期间的项目评估、判断和审查过程中，要优先考虑影响甘肃长远发展的基础性、产业性、工程性、战略性项目，突出大项目和重点项目；在产业比例、增长速度、国土空间布局等方面，多提原则性和全局性的要求，尽量给市州和县区更多的自主权。

　　将5年规划做成中长期规划。坚持“5年为基础，15年为目标”的原则，在充分考虑五年规划的基础上，把长远规划目标做得更加细致。一是延长规划期限，需对发展目标、空间布局、产业发展、基础设施、公共服务设施等方面的规划部署做相应调整；二是在规划重点上要从全局谋划，重点分析影响我省长远发展的投资、项目、产业和建设问题；三是在规划方式上，特别是项目设计与空间布局上，积极主动探索经济社会发展规划与国土空间规划之间的有效衔接。

　　加强对未来15年发展预期的研究工作。相对于5年规划，15年远景规划面临更多的不确定因素，需要组织专业力量以五中全会提出的要求为准则对15年发展预期进行专门研究。预期研究要突出综合分析和对发展的整体性、全局性和动态性的研究，要从政治、经济、文化、社会、生态等多个领域、多个视角进行立体分析。既要对延长规划的期限进行回归分析，更要瞄准未来15年发展目标开展多种方式的预测研究。

　　经济决策要兼顾质量与数量。要立足甘肃工业产业发展实际，要特别注意工业高质量发展的核心是把产业和企业做大。要针对甘肃不同区域的主体功能差异，优化产业体系及其空间布局，提高产业与空间的匹配效率。要坚持绿色发展，优化生产体系，推动生产过程的绿色化与现代化。在指标设计与目标导向上，要统筹协调综合设计与经济发展相匹配的指标体系。

　　作者分别系省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副主任、副教授