不拘一格“用”人才——天水深化职称改革启示录

　　原标题：不拘一格“用”人才

　　——我市深化职称改革启示录

　　□新天水•天水日报记者 胡丽霞 

　　3月16日，武山县洛门镇龙泉中心小学教师郭志峰拿到了副高级专业技术职称聘任证书。“评上副高后，我的工资每月涨了一千多元。要不是实施职称改革，这种好事我想都不敢想。”在基层小学工作了30多年的他激动不已。

　　而与他同样拿到初、中、高级职称的专业技术人员，仅去年一年全市就达到了11894人。这也是我市近两年深入贯彻落实党中央关于人才发展体制机制改革决策部署，进一步深化职称制度改革，完善配套政策和措施，向用人单位放权，为人才松绑减负，释放人才创新创造活力，改革红利逐步显现，职称制度焕发出新的生命力，也为其他领域改革给予了诸多启示。

　　破除“三唯论”

　　分类评价让人才回归本位

　　“学历终于不再是拦路虎了。”秦安县一中教师伏建军和爱人，妻妹、妻弟去年一起破格晋升副高职称，这对于已经50多岁的他来说，以前是没有指望的事。

　　从事教师职业30多年，每年都被评为优秀教师，科研成果也不少，可就是因为中专学历，数次被挡在高级职称的门外。伏建军的这段经历，让不少专业人才感同身受。而职称“绿色通道”的开辟，使秦安县的农民靳志强以“特殊人才”身份直接晋升为农业技术推广研究员正高级职称，成为全市的“第一人”。

　　“学术水平再高，没有论文就评不上高级教师；明明工作跟外语不沾边，过不了外语考试就评不上职称。”这些年来，职称评审中的唯学历、唯资历、唯论文倾向，越来越成为人才诟病的焦点。

　　量体裁衣靠尺子，评价人才看标准。习近平总书记曾在两院院士大会上强调：“要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。”为更好发挥人才评价的“指挥棒”作用，近年来党中央、国务院出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》等一系列政策。

　　我省从2017年开始也先后出台了《关于全面深化职称制度改革的实施意见》《关于进一步下放职称评审权申报资格审核权和评委会管理权的通知》《关于全省县以下基层高级职称单独分组单独评审的指导意见》等政策和文件。

　　我市结合实际，也出台了《关于进一步改进和加强职称管理服务的通知》《天水市副高级职称评审管理办法（试行）》等更加具体、操作性更强的办法和措施。针对职称评审外语、论文、计算机“一刀切”问题，着力破除职称制度“三唯论”，拆解“硬杠杠”。

　　“从2017年开始，我市就取消了外语、计算机的硬性要求，弱化论文的比重。”市人社局副局长刘宇说，在为人才松绑减负的同时，我市树立量才的正确尺子，鲜明树起重品德、能力、业绩和贡献的鲜明导向。坚持德才兼备、以德为先，把品德放首位，更加注重考察职业道德和工作实绩。

　　在业绩、能力评价标准上，我市探索以科技、专利、教案、病例等成果形式替代论文，全面考察专业技术人员的职业道德、专业素养、能力水平和业绩贡献，凭实绩论英雄。同时加大对爱岗敬业、工作实绩、工作年限、任职年限的评价权重，将专业技术人员参加精准脱贫、支医、支教、支农、企业挂职等获得的业绩作为评审条件，业绩标准更加具体细化、符合基层工作实际。

　　在评价范围上，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，打通高技能人才职业发展通道，让非公领域专业技术人才在职称评审方面享有优惠政策。

　　“在评审过程中，我们尽量向基层一线专业技术人员倾斜，对业绩和专业领域有突出贡献的优先晋升。”刘宇说，职称制度改革以来，我市2018、2019两年通过答辩评审，高级专业技术人员增加了4474人，高级职称人员占专业技术人员比从8.43%提高到16.29%，专业技术人才队伍职称结构发生重大变化。

　　启示：改革必须要奔着问题去、瞄准痛点改。在职称制度改革中，我市积极贯彻落实党中央和省、市委决策部署，严格执行相关政策的同时，根据我市实际，干什么、评什么，不再“一把尺子量到底”，破除专业技术人才成长的羁绊，最大限度激励专业技术人才扎根基层、立足岗位、踏实做事、岗位奉献，改变了“一票站到头”的职业倦怠，有力地激发了全市专业技术人才队伍活力。

　　阳光评审

　　让真正的人才脱颖而出

　　“去年我职称现场答辩，没想到当天就看到了网上的公示名单。”去年12月12日，参加完职称评审答辩的天水市中医院骨伤科主治医师张双明依然记忆犹新。“公开、公正、公平、高效。”这是他对我市职称工作的由衷评价。 

　　市人社局职称管理科科长李旭东介绍，为了让真正优秀的人才脱颖而出，我市始终坚持“公开、公平、公正、择优”的原则，建立全市职称管理材料清单和责任清单，明确职称主管部门、行业主管部门、评委会及评审专家、用人单位以及个人职责，落实主体责任，有力有序有效开展工作。健全职称评审组织工作程序和评审规则，推进职称评审工作公开，全面实行职称评审政策、标准、过程、结果公开和单位推荐结果、评委会评审结果“双公示”制度，努力打造“阳光职称”。

　　为了让评审环节更加公正透明，我市从市、县、乡各行业好中选优具有广泛性、权威性的高级专家727人组建了高级职称评委专家库，在评审答辩环节，对组成答辩组和评委会的专家，从全市评委专家库中随机抽选，按专业进行分组答辩评审，严格实行“结构化面试”公开答辩，“两代表一委员”现场监督，评审专家现场打分，评审委员会封闭评审，综合评议审核，坚持民主集中、依法依规、优中选优的原则，对答辩成绩和业绩较差的不予通过，确保职称评审人才评价标准不降低，不断提高职称评审的质量。 

　　来自秦州区林草局的党代表张宏霞连续参加全市的几次职称答辩现场监督工作，她坦言：“无论从各级领导的重视到整个环节的安排，天水的职称评审都非常严谨，确实体现了对专业技术人员职称晋升工作的高度重视，尤其是去年全市全部运用信息化的手法，把专业人员的申报资料都上传到网上，可以公开便捷查阅，全面去考核专业技术人员专业能力。天水市职称评审工作朝着更加规范、高效、严谨、公正的这么一个目标在做，进步明显，成效显著。”

　　据了解，去年一年，我市职称评审实现了违纪违规“零案件”。

　　启示：“零案件”的背后，是不断加强职称评审精细化科学化组织管理的结果，公开透明规范操作，全程监督全程纪实，好中选优科学评审，让所有的操作都在规矩中、阳光下进行，从而阻断了人情关系干扰，在提高职称评审公信力和社会公认度的同时，让真正的人才脱颖而出，让真正想干事能干事的人焕发出更多激情和活力。

　　下放评审权

　　更大范围释放改革红利

　　“没想到刚上班就能享受这么好的政策，可以直接参加副高职称评审。”30多岁的高霞博士毕业后，一上班就评上了副教授。这得益于职称评审权下放，让学院有了更大自主权。

　　“业绩好不好、老板最明白，人才行不行、‘企业家’最清楚。”为充分体现这一点，我市按照全省职称改革精神，打破以往职称评审“政府说了算”的单一局面，打造“专家、行家、企业家，大家说了算”的人才评价环境，充分发挥基层、用人单位和社会组织作用，让用人的评人、评人的用人。

　　2018年，我市以中小学教师职称制度评审为先导，把中小学教师中级职称评审权下放各县区和市教育局后，又将其他系列中级职称评审权下放市直相关行业主管部门。每年申报人数最多的中小学教师，可就近在本县区申报晋升中级职称，真正让专业技术人员实现“少跑路”、得实惠，受到广大专业技术人员的好评。

　　2019年，我市再将中级职称申报人员材料审核权下放给评委会所在主管单位，评审方案以及评委会组成人员审批变为开评前的备案管理，进一步靠实各行业主管部门职称管理责任。

　　“放权不等于撒手，松绑不等于松懈。”刘宇说，在积极稳慎，适度有效下放权力的同时，我市注重加强监督管理，实行公开公示制度、随机抽查巡查制度、投诉举报复查倒查机制，构建起政府监管、单位（行业）自律、社会监督综合监管体系，提高职称评审公信力。

　　按照“三个建议”的要求，加强下放中级职称评审的监督指导，去年全市共有3667人申报晋升中级职称，市直和各县区19个中评会全部完成评审任务。  

　　启示：下放职称评审权，使用人单位从过去的部分自主、单向争取、责任压力较弱，转变为全过程自主、责任全担、压力全受，倒逼用人单位用好职称评审权，更加注重专业技术人员能力和实绩，让职称评审结果更加“服众”。

　　“互联网+职称”

　　让人才少跑腿信息多跑路

　　“现在申报职称，通过网络就可以提交材料，并能随时了解申报审核进度，职称评审业务更加方便省事了。”从事了多年职称工作的胡玉芳深有感触，过去需要多头跑的职称申报，现在足不出户，便可“一网搞定”。

　　“以往职称评审申报资料多、审核时间长、结果反馈慢、信息不对称。鉴于此，我们根据全省的相关政策进行了果断有效改革。”刘宇说，为了切实改进管理服务，我市进一步简化材料报送流程，强化时限纪律要求，对单位推荐、各级联审和审核转报分别提出“20、10、5”个工作日的时限要求，改变以前一级一级审核费时费力、标准不统一的问题，杜绝了部门之间推诿扯皮、个别工作人员不作为、慢作为的现象，缩短审核时限，提高了工作效率和质量。

　　同时，我市通过建立职称证书网上系统，实现网上打印、查询电子证书，职称迎来了电子证书时代，答辩评审通过人员在5个工作日的公示结束后，就可以直接登录“甘肃省职称申报评审管理信息系统”网站，自行打印职称证书和评审表，让人才有更多的时间和精力深耕专业。

　　“职称制度改革刚刚起步，还有很多工作要做。”刘宇说，“新的一年，我市将继续有力推进职称评审、岗位管理、工资福利、资格证书及投诉查处等‘一条龙’配套服务，切实让改革深入人心，成果落到实处。”  

　　启示：人才是创新驱动的核心要素，是推动经济社会发展的第一资源，而职称则是各行业专业技术人才前进的动力。为此，我市着力用好用活职称评价“指挥棒”，积极探索切实可行、行之有效的办法措施，让更多的优秀人才奔赴工作一线，“把论文写在实践中”。