【聚焦2020甘肃两会】政协委员李张发：构建多元化纠纷解决机制 回应不同主体诉求

【专题】2020甘肃两会

　　中国甘肃网1月13日讯（本网记者 宋芳科 吕庚青 张兰琴  杨梦园 ）怎样完善公益诉讼方面的顶层设计？怎样减少法院审理的案件缓解法院的压力？听了《政府工作报告》和“两院”工作报告，政协委员李张发作为法律职业人士有着自己的思考。他作为北京大成律师事务所兰州分所的主任，通过多年行业经验和对省内的行业调研，作出了相关提案。

政协委员李张发接受记者采访

　　李张发认为，现在的公益诉讼来源于两个层面的机构，一个是公益性的组织，另一个是检察系统。按照法律规定，政府的相关部门也可以做一些公益诉讼，但是目前政府方面做的公益诉讼比较少。所以，更多地是通过检察机关来启动相关诉讼。

　　为了让全省的检察系统进一步做好公益诉讼，他认为还需要做大量的顶层设计方面的工作。李张发建议，首先是在全省范围内围绕公益诉讼，做一些制度性的安排。其次是在检察院系统，要有专门的机构来落实这件事。第三，为了更好地做好公益诉讼，建议外聘一个专家咨询团。因为公益诉讼的范畴非常广，涉及环境资源保护等方面，这方面的专业知识需要一些专家提供支持，这样才能把公益诉讼提升质量和效率。

　　李张发认为，在当下经济社会，不同的主体会有不同的诉求，而且呈现多元化趋势。如果现在把所有的案件都交由法院处理，法官的时间、精力、能力各方面都会受到巨大挑战。所以，他建议尽快构建多元化的纠纷解决机制。

　　为了尽快启动这项工作，可以做以下尝试：一是从全省层面制定制度性安排。目前现状是各级法院都有各自的化解社会矛盾的办法，但从全省来说缺乏有效的指导性意见。二是构建基层人民调解委员会作为主体地位的调解机制。近日，有些律师事务所和基层街道共同设立了人民调解委员会，化解了很多涉及民生的矛盾和问题，效果很好。三是将已经形成纠纷、争议的，相对有难度的案件，发挥律师和律师事务所的主导作用，这方面律师有相对独到的优势。四是要引进省外的仲裁委员会在甘肃设立分支机构。因为现在，兰州、嘉峪关、天水分别有一个仲裁委员会，但是省外的仲裁委员会在甘肃设立分支机构的很少。事实上，仲裁委员会受理的案件呈上升趋势，它可以分流一部分案子，上升到法院的案子就会有效减少。当然，在这个层级架构中，一定要解决好一个问题，那就是诉讼和调节的对接。有些工作调节完以后，需要通过法院安排下来，使得调节效果能更好地落到实处。所以说，构建多元化的纠纷解决机制，能过滤一部分案件，可以有效缓解法院的压力。