“法治扶贫”的天祝实践

　　原标题：“法治扶贫”的天祝实践

　　本报记者 张志华

　　天祝县东坪乡大麦村三组的张德儿家今年种的土豆丰收了。出售土豆时，文化程度不高的张德儿却对销售合同格外在意。他告诉记者，由于不懂法，去年卖土豆用“口头协议”，导致产生纠纷无法维权，要不是民警帮忙要回2万元的土豆款，真的是“颗粒无收”了。如今，像张德儿这样懂法、用法的群众在天祝县越来越多。

　　近年来，天祝县坚决贯彻落实党中央精准扶贫方略和全面依法治国战略，把藏区维稳和法治扶贫作为打赢打好脱贫攻坚战的重要举措，坚持 “紧扣一个目标、围绕两个重点、坚持三个全覆盖、落实四个抓手”的工作思路，深化依法治理，助推高质量脱贫。至目前，天祝县14336户54616名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由2014年的33.8%下降到2019年的0.07%，今年将实现整县脱贫摘帽。

　　一

　　天祝县石门镇派出所专门针对辖区喝酒返贫的情况，排查出老严等六位“酒家”作为关注重点进行靠前教育。从刚开始的劝说到后来的普法，从帮助饲养牛羊到后来帮着找回失散的牛羊。一来二去，老严等人很感动，抵触情绪没了，下定决心戒了酒，开始全身心脱贫致富奔小康。这是天祝县大力开展“法治扶贫”的一个缩影。

　　天祝县高度重视法治扶贫工作，坚定推进法治扶贫的政治自觉、思想自觉、行动自觉，紧扣“助力脱贫攻坚、深化乡村治理”目标，坚持依法治理与脱贫攻坚、生态文明建设、维护藏区和谐稳定有机融合，在理念上树立法治思维、在实践中完善法治体系，强化政策资源和力量配备，创新制度机制，细化推进措施，以法治扶贫提升脱贫质量、巩固脱贫成果，为推进乡村振兴打下了坚实基础。坚持问题导向，通过逐村逐户摸排，进行个案剖析和大数据分析，分析出因事因案、因恶习陋俗致贫返贫两类突出问题是影响脱贫攻坚进程的“拦路虎”“绊脚石”。天祝县充分运用法治思维和法治方式，精准施策，对因事因案致贫返贫的加强法律援助、司法救助，加强矛盾纠纷调处和法律服务；对因恶习陋俗致贫返贫的强化法治教育和重点管控，摒弃陈规陋习，倡导文明新风。通过开展法治扶贫，增强了广大农牧民群众的法治意识，提升了内生动力，扫清了影响脱贫攻坚进程的障碍。

　　二

　　今年夏天，一场“毁约”的官司让天祝县打柴沟镇石板沟村的老孔意识到懂法守法的重要性。原来，老孔和来收购笋子的湖南老板签订了收购合同并收了定金。没过几天，眼见笋子价格上涨的老孔选择了毁约。双方争执不下闹到了派出所，派出所认真查看合同后，认定合同有效。经过派出所民警几番调解，双方就笋子收购事宜达成和解。老孔表示，这次虽然少收入几千元，但让他深受教育，无论做什么事一定要守法诚信。

　　天祝县坚持法治宣传全覆盖，组建了驻村帮扶普法小分队、政法干警专业小分队、法律服务联络员小分队、“马背”骑士宣讲小分队、校园法治辅导员“五支队伍”，扎实开展进乡镇、进村组、进校园、进家庭、进农民专业合作社、进扶贫车间、进农业龙头企业“法律七进”活动，无缝隙开展普法宣传教育。建设法治文化广场和农家法治书屋，设立法治宣传栏、宣传墙和法治景观，让农牧民群众在日常生活中接受法治文化熏陶和洗礼。坚持寓教于乐，开展法治文化建设“十个一”活动，编写了涉及法律知识、平安建设、律师服务信息、涉农合同范本、扶贫小故事等方面的法治扶贫口袋书9本；创作了以身边人、身边事为题材的微电影、文艺节目、警示教育片、卡通形象等一批法治扶贫文化作品，在县融媒体中心开设法治宣传栏目，设立网络专栏、法治扶贫公众号，进一步增强法治宣传教育的实效。

　　坚持公共法律服务全覆盖，建成县级公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务站19个、村级公共法律服务室178个，开通“12348”法律服务热线，配套智能法律服务终端，建成实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”的线上线下服务网络。推行一村一法律服务联络员、一组一法律明白人、一校一法治副校长、一企一护航警官等制度，在86个贫困村建立了法律服务微信群，覆盖贫困群众3万余人。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众需求表达、利益协调、权益保障通道，落实“网格化+十户联防”和治安户长管理机制，有效排查化解矛盾纠纷。

　　坚持三治融合全覆盖，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，助力脱贫攻坚。健全村党组织领导的乡村治理体系，推行村党支部书记兼任村委会主任、集体经济组织负责人、农村合作经济组织负责人，全面推行“五议五公开”，落实村民大会、村民代表会议、村务监督等制度，倡导民事民议、民事民办、民事民管，增强了自我管理、自我教育、自我服务的能力。开展民主法治示范村创建，建立村级警务室178个，推行一村一警（辅警）制度。充分发挥法律服务联络员、法律明白人作用，提供涉及土地承包、婚姻家庭、教育医疗和扶贫项目实施等方面的法律服务。培育以村干部、法律明白人、人民调解员、乡贤能人等为重点的“法治带头人”546 名，夯实农村法治力量。以社会主义核心价值观为引领，引导广大群众自觉听党话、感党恩、跟党走。积极开展文化“三下乡”、传统赛马会、民族锅庄舞等群众性精神文化活动，弘扬民族文化，增进团结共识。推广打柴沟镇道德储蓄所、大红沟镇道德红黑榜、岔口驿村红白理事会等乡村治理经验，举办“相约 5·20 情定祁连山”集体婚礼，引导群众自觉抵制婚丧事大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋俗，大力弘扬文明新风。

　　三

　　在法治扶贫推进过程中，天祝县不断创新载体、完善机制、突出实效，构建共建共治共享的乡村治理体系，持续推进法治扶贫工作，确保高质量脱贫摘帽，着力为推进乡村依法治理和乡村全面振兴打下坚实基础。

　　天祝县通过法治夜校、院落会、炕头会、群众知情会等多种方式，点对点、面对面、“菜单式”开展法治扶贫宣传教育，引导广大群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。着力构建法治扶贫“四位一体”责任体系，形成了整体联动、系统推进的工作格局。县委、县政府坚决扛牢主体责任，研究制定法治扶贫助推脱贫攻坚实施方案，抓制度设计、责任落实、组织推动，设立天祝县法治扶贫服务中心，加强统筹调度，推动法治扶贫工作深入有效开展。充分发挥公检法司职能作用，通过人民调解、司法调解、行政调解依法及时调处化解各类矛盾纠纷，零距离为农牧民群众提供法律服务。着力完善社会治安防控体系，推进“智慧天祝雪亮工程”建设，筑牢平安建设基层基础。严厉打击破坏农村基础设施、干扰扶贫项目、坑农害农、酒驾、赌博等违法犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个，铲除“村霸”1人。切实强化行业执法监管，发挥农业农村、文化市场、市场监管、交通运输、生态环保5支综合执法队伍作用，排查整治乱点、乱象问题194个。集中开展以垃圾革命、厕所革命、风貌革命为主要内容的清洁村庄行动，完成农户改厕8275座，拆除残垣断壁72.9万米，废旧宅基地复垦治理1.14万亩，城乡人居环境得到显著改善。群团组织开展“反家暴、促和谐、助创城”等联谊活动，组织4000多名青年志愿者开展法律宣传、环境卫生整治等志愿服务100余场次，服务群众2万人次。开展“春蕾计划”资助留守女童、贫困母亲关爱行动，举办家政服务、巧手技能培训16场次880人。不断强化金融服务，引入县农业产业发展投资公司与农户建立帮扶联接机制，化解贷款641户2750万元。

　　针对因事因案致贫返贫问题，组织政法干警、法律顾问等送法上门，以案释法警示教育，通过违法成本算账对比，从情理、法理两方面说教，防止因不懂法、不靠法，造成经济损失和法律后果。针对因恶习陋俗致贫返贫问题，开展“感恩祖国感恩党·脱贫致富奔小康”等主题宣传活动，加强思想、文化、道德、感恩教育，引导贫困群众自觉抵制陈规陋俗，积极主动脱贫致富奔小康、建设文明和谐的美丽乡村。实施公民道德建设工程，加强社会公德、家庭美德和个人品德教育，着力推行道德红黑榜、道德储蓄所，选树了一批五星级文明户、五好家庭、光荣军属等先进典型，引导广大群众追求真善美、传播正能量。以法治理念将道德规范实体化、制度化，指导督促所有行政村制定完善村规民约，调动乡贤能人力量，大力倡导良好家教家风，将喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶弱助残、和谐敦睦等纳入村规民约和家规家训，弘扬道德新风。