开创党建引领基层社会治理新局面——金昌市加强和改进党建引领基层社会治理工作纪实

　　原标题：开创党建引领基层社会治理新局面

　　——金昌市加强和改进党建引领基层社会治理工作纪实

　　谢晓玲 刘建民 李军善

　　金川路街道金水里社区是金昌市老旧小区之一，部分居民私装地锁、私建板房、围栏种菜，成了小区治理的难题。2018年，社区党组织以棚户区改造项目实施为契机，借助全市党建引领基层社会治理和推进基层协商民主工作形成的新机制，组织居民采取“六步”协商议事法，达成了“谁来拆、怎么拆”的一致意见，以点带面打开治理切口，让社区面貌焕然一新。

　　近年来，金昌市积极探索新时代党建引领基层社会治理的新路子，着眼强化党组织的领导作用，积极构建“五大体系”，不断提升“五种能力”，创新完善“五项机制”，党建创新带出善治良序、文明新风，为推动高质量发展奠定了坚实基础。

　　五大体系聚合力，单打独斗变身整体作战

　　治国安邦，重在基层。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”。

　　随着经济社会发展、人员结构变化，街道社区、乡镇村社仅靠原有的管理方式、资源力量“单打独斗”，已难以应对新矛盾、新问题，甚至出现“什么都管、什么都管不着，什么都抓、什么也抓不起”的现象。

　　习近平总书记指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”面对新形势、新任务，金昌市坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线，着力推动社会治理重心向基层下移，通过优化完善组织引领、“三治融合”、宣传教育、信息收集研判处置、风险防控“五大体系”，有效延伸基层党建工作的触角，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的基层党建工作新格局，推动党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。

　　——构建组织引领体系。坚持大抓基层的鲜明导向，先后组织召开基层党建工作推进会、党建引领基层社会治理暨推进基层协商民主现场会，陆续出台加强和改进城市基层党建、加强党建引领基层社会治理、健全市委抓基层党建工作机制等指导性意见，推进基层党建全面进步、全面过硬。

　　充分发挥县（区）党委“一线指挥部”作用，将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设与基层社会治理紧密结合，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。

　　突出政治功能，以提升组织力为重点，建好建强党的基层组织，积极发挥基层党组织的政治核心作用，牵头做好服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐各项工作。

　　认真落实城市党建“大党委”制和“兼职委员”制，建立街道社区与辖区党组织“双向联系、双向服务、双向认领”机制，定期召开区域党建工作联席会议，通过建立需求、资源、项目“三张清单”和签订共建协议，积极与驻区单位开展“契约化”共建，统筹解决各类民生需求和难题。

　　金川区采取“组织部定单、街道社区点单”的方式，积极推行红色物业、红色驿站、先锋红马甲等10项优秀城市社区工作法，打造了党建引领基层治理特色品牌。

　　——构建“三治融合”体系。始终把自治法治德治“三治融合”作为基层治理的根本路径，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，居民群众的幸福感和安全感不断提升。

　　在全市所有村和社区推行基层协商民主，各村（社区）党组织按照“1+7+X”的架构，成立了村（居民）协商议事会，设立了协商议事厅，按照“六步议事”程序广泛开展协商议事。

　　目前，全市各村和社区共协商解决涉及城乡居民切身利益事项450多件，“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为常态。

　　组织党员干部广泛开展“尊法学法用法守法”主题活动和“法律八进”活动，深入开展“一村一法律顾问”活动，引导群众注重运用法治思维和法治方式破解治理难题，营造了“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好环境。

　　扎实推进“美丽乡村·文明家园”行动，在全市部分村和社区探索推行“道德银行”“道德信贷”“孝善基金”“巾帼家美积分超市”等做法，扎实开展“敲锣打鼓送荣誉进村入户”等活动，有力推动了移风易俗，树起文明新风。

　　——构建宣传教育体系。各级党组织把宣传党的主张作为重中之重，着力强化理论政策宣传，深入开展理想信念、形势政策和国情教育，引导群众听党话、感党恩、跟党走。

　　永昌县城关镇天锦苑社区组建草根宣讲志愿服务队，自编自唱《十唱十九大》《扫黑除恶扬正气》《坚决打赢脱贫攻坚战》《新中国建立七十年》等小戏小曲，以接地气的方式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及脱贫攻坚、扫黑除恶等政策，让广大群众自觉接受党的主张、拥护党的领导，自觉遵纪守法、崇德向善。

　　围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，广泛开展新时代文明实践活动，以形式多样的志愿服务活动，促进居民群众文明程度提升、思想自觉养成。

　　——构建信息收集研判处置体系。着力加强市、县、区综治信息平台建设，建立健全信息收集甄别、分析研判、纵向报告、横向移交、处置反馈机制，运用信息化手段，对各类矛盾风险第一时间主动介入、第一时间排查化解、第一时间稳控处置。

　　永昌县新城子镇积极整合包村干部、村干部、党小组长等力量，灵活组建网格队伍，全天候全覆盖收集研判发生在群众身边可能影响社会和谐稳定的信息，及时汇总逐级上报，及时化解排除，有效维护了社会稳定。

　　——构建风险防控体系。金昌市高度重视重大安全风险管控和排查治理工作，不断健全完善矛盾纠纷隐患排查、研判预测预警预防、决策风险评估、风险防控协同等机制，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，通过分析研判、分流办理、协调处置等举措，努力把问题消灭在萌芽状态，做到了防患于未然。

　　永昌县探索推行“网格+社区治理”工作模式，构建“社区三委—网格党支部—社区民警—网格长—网格员—楼栋口长—居民群众”七级联动机制，以楼栋为单位，开设便民服务微信群，着力解决居民群众家门口的操心事、烦心事，筑牢维稳“第一道防线”。

　　永昌县河西堡镇探索建立“人力+科技”的风险监测模式，以综治中心为指挥平台，将道路交通、建筑工地、公共场所、小区楼栋等监控系统全部接入镇综合指挥调度平台，实现了信息共享、综合研判、统一指挥的互联互动。

　　五种能力打基础，对下升级服务高质高效

　　基层治理的最终目标是让群众满意，让社会和谐。实现这一目标，关键在提高服务群众的能力。

　　金昌市坚持顺应群众期盼，紧盯群众需要，着力提升基层党组织领导治理、依法依纪依规管理、多元化解矛盾、团结动员群众、综合治理“五种能力”，保证了为民服务既落地落实，又高质高效。

　　——领导治理的能力不断提升。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　严格落实市级领导干部联系包抓工作机制，采取建职责清单、专题巡讲、试点创优、督查推动等多种办法，不断加强基层党组织标准化建设。

　　深化“党建引领+组织建设”，扎实推进“两委”成员联审，对全市138个行政村、33个社区的1589名“两委”班子成员任职资格进行“过筛子”审查，坚决将涉刑、涉黑、涉恶、违纪违法及有前科劣迹的人员挡在“两委”班子之外。把软弱涣散基层党组织整顿作为重要抓手，先后对33个软弱涣散基层党组织集中整顿，调整软弱涣散村“两委”正职6名。

　　认真落实村级党组织书记县（区）党委备案管理制度，推行村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达到10%以上。

　　县、区党委立足村级组织后继乏人、村干部能力不足问题，坚持备用结合、动态管理，确定后备干部736名，并定期开展集中培训，为基层治理提供了人才保障。

　　采取以训代会的方式，分别举办城市社区、村级组织、非公有制经济组织、社会组织领域等培训班9期，全覆盖培训基层党组织书记和党务干部780多名，帮助基层党员干部提高业务能力。

　　永昌县城关镇建立协商联议解民忧、共建联席强带动、综治联防保平安、环境联治强带动的“四联互动”工作机制，整合辖区资源、汇集意见建议，多层次、多渠道协商议事，全方位、立体式强化治理，有效提升了党组织的综合治理能力。

　　——依法依纪依规管理能力不断提升。坚持依法管理社会事务，推进依法行政，组织党员干部认真学习贯彻党内各项法规，严格按党性原则、政策法规、制度程序办事，提高了基层党组织依法领导社会治理的水平。

　　注重强化法治思维和法治方式，制定出台了《金昌市市政公用设施管理条例》《金昌市养犬管理条例》等地方法规，推行政府权力清单制度，建立了政府法律顾问制度，认真落实行政执法告知、听证、立案、审核等各项制度，提高了各级政府依法推动社会治理工作的水平。

　　依纪加强党内监督，结合市情建立了市纪委监委实施同级监督的主体责任清单、廉洁自律情况备案、年度专题述责述廉评议反馈、常态化警示教育等“十项机制”，用制度约束各级班子成员规范用权、廉洁从政。

　　制定了处置不合格党员办法，并协调纪检、法院、检察、公安等部门建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制，对涉嫌违纪违法的党员及时通报处理，对经反复查找仍未取得联系的党员进行组织处置，对筛查出的有参与宗教活动倾向的党员进行思想教育，党员管理的针对性和实效性不断增强。

　　金川区各行政村在村党支部的引领下，修订完善村规民约，成立老龄协会、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等群众性自治组织，建立健全工作规范和议事规则，积极开展矛盾纠纷调处、综治维稳、脱贫攻坚等工作，基层群众自我组织、自我管理、自我服务的能力不断提升。

　　金川区双湾镇新粮地村结合农村党员实际情况，与宝星里社区党工委联合设立“红色驿站”，由社区为该村流入城区务工的16名党员每月开展“主题党日”活动和学习提供场所，切实加强对流动党员的服务管理。

　　——综合治理能力不断提升。综合运用法律规范、道德约束、舆论引导等方式和手段，把刚性管控、柔性服务和理性引导结合起来，规范社会行为，调节利益关系。在县、区选择3个乡镇36个村试点设立基层治理“先锋引领”基金，采取市级财政划拨一些、党建工作经费补助一些、村级集体经济划转一些的方式，每村至少筹集1万元作为启动资金，先后表彰遵纪守法、孝老爱亲、重义守信、见义勇为、乐于助人、勤劳致富等先进典型41人，引导党员、群众争当先进，引领社会风尚，受到群众好评。

　　金川区新华路街道整合辖区单位资源，协调市人民医院开展老年人常规病筛查检查，对接市中级人民法院在社区举办巡回法庭，联合市检察院在辖区举办扫黑除恶宣传和法制讲座，并与市实验小学等3所辖区学校建立了校园周边安全及环境卫生共管机制，与市住建局、市机关事务局建立了基础设施共建共管机制，打造了区域党建共同体，提升了整合治理的能力。

　　在扫黑除恶专项斗争中，由基层党组织牵头，管片民警、司法助理、法律顾问等积极参与，广泛宣传、解读政策，引导广大居民提高参与意识；楼栋看护员、居民小组长、网格员和居民群众全民动员，及时提供有价值线索，营造了积极参与扫黑除恶专项斗争、共建共治共享幸福美好家园的浓厚氛围。

　　——团结动员群众的能力不断提升。牢固树立“对下服务”的工作理念，注重把工作重点放在有效解决涉及群众切身利益的重大问题上，深入开展走访群众活动，团结动员群众积极参与基层社会治理。

　　金川区优化街道社区机构设置和职能配置，设立16个党群服务中心，通过关心党员、服务群众，把党员群众吸引到中心、团结在中心，进一步凝聚了党心民心。

　　金川区双湾镇围绕“组织共建、队伍共管、活动共办、困难共帮、矛盾共解”，探索推行镇机关党支部与村党支部“结对共建、互促共进”和“组织关爱党员、党员联系群众”工作机制，让党组织和党员与群众交心知心，提高了基层党组织团结动员群众的能力和水平。

　　——多元化解矛盾的能力不断提升。加强基层调解工作规范化建设，健全诉调对接机制，拓展第三方参与矛盾纠纷化解途径，充分运用教育、调解、法律等手段，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解体系，提高了排查化解矛盾的能力，推动了社会治理能力和水平现代化。

　　金川区把“依靠群众就地化解矛盾”作为调处矛盾纠纷的基本原则，积极构建“村‘三委一会’统筹抓总、党员干部联网管理、村民代表联系服务农户”的三级综治工作网格化格局，深入排查化解矛盾纠纷，提高了村级治理能力。

　　永昌县城关镇赵家庄村把基层党组织建设同多元化解矛盾纠纷机制相结合，将党员、综治信息员、包村民警、网格员下沉到每个村巷院落，及时发现处置矛盾纠纷和安全隐患，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　金川区广州路街道推行“四访一网”工作法，结合开展随访、月访、季访、年访“四访”，分类掌握社情民意，组织居民小组长、楼栋看护员、党员、志愿者、居民分别建立网格微信群，依托“一网”，及时宣传政策、办理事项、发现问题、化解矛盾。

　　为化解好当下农村婆媳、妯娌、邻里“三大”突出矛盾问题，金川区双湾镇新粮地村党组织在全市率先开展“婆媳互夸会”“好妯娌、好邻里，我为你点赞”等活动，引导村民正确处理人际关系，树立文明和谐新风，着力打造“孝善村”。目前，这些活动已在全市广泛开展。

　　五项机制强引领，硬性约束激发共建活力

　　随着经济社会发展，基层社会治理中的新情况、新问题层出不穷，各基层党组织也因地制宜探索出许多新思路、新招数，但往往难成气候、难以坚持。

　　从基层的实际需要出发，金昌市坚持问题导向，认真查找和梳理基层党建中存在的机制“断层”和制度空白点，着力创新突破，健全完善统筹联动、服务群众、群防群治、心理疏导、政策保障“五项机制”，规范的运行程序、刚性的约束机制，使各项工作都有章可循、有据可依。

　　新机制激发新活力，各级党组织共同发力、统筹联动，推动社会治理工作更顺畅了，服务群众更有效了。

　　——健全统筹联动机制。着力构建市级抓统筹谋划和领导，县（区）抓具体指导和督查，乡镇（街道）、村（社区）抓组织落实的联动机制，确保上下联动、同频共振。

　　市委把基层治理情况纳入基层党建工作督查考核，作为县（区）党委书记述职评议考核的重要内容，建立健全了定期分析研判、党建联系指导、“三单一账”、调研督导、统筹联动、基础保障、示范引领、考核问责等8项抓基层党建工作机制，加强配套制度建设，强化工作力量保障，完善以财政投入为主、各类专项经费为辅的工作经费保障机制，市委常委和党员副市长带头联系指导基层党建工作，着力推动各级党组织抓实抓好基层治理工作。

　　县（区）党委加强督导检查，完善治理体制，加强工作保障；乡镇、街道和村、社区党组织突出政治功能，提升组织能力，服务群众、化解矛盾；村（居）委会、治保会、调委会等基层组织积极发挥作用，吸引社会公众参与。

　　联动融合、共建共治，推动形成了市委统揽、上下重视、协力推进的良好工作格局。

　　大力推进街道体制改革，配齐配强原有6个街道领导班子，撤销16个社区党工委和社区工作委员会，同步设立16个社区党委，明确了街道党工委加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务等8项职能，制定了街道职责清单和社区服务事项清单，下放了街道党工委对区级职能部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权、制定社区建设规划和公共服务设施布局规划参与权等5项权力，切实增强街道党工委统筹协调功能。

　　创新建立矛盾纠纷、社情民意问题线索移交办理机制，永昌县城关镇天锦苑社区充分利用新媒介便捷优势，以楼栋为单位组建84个便民服务微信群，第一时间收集居民群众诉求，及时移交相关职能部门，部门接单后明确告知办理时限、办理内容，居民代表跟踪督促办理，实现了民情民意第一时间掌握，群众困难及时帮助解决。

　　——健全服务群众机制。坚持把群众需求作为开展工作的“风向标”，大力推进公共服务，先后改扩建21个社区党群服务中心，设立爱心慈善超市、便民工具房、日间照料中心等功能室，为辖区居民提供免费服务。

　　积极整合党建、政务和社会服务等各类资源，大力推行“窗口化办公、一站式服务”，将原来的单项业务窗口整合为综合事务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现了各项事务“一窗通办”“最多跑一趟”。

　　切实加强社会服务，建立健全民意收集、办理、反馈机制，普遍实行错时服务、预约服务、上门服务、代办服务等制度，推行分类走访群众和AB岗工作机制，制作发放便民联系卡，设置30多项菜单式服务项目，让群众在家门口就能享受便利服务。

　　健全完善“三社联动”机制，培育社区各类社团组织90多家，设计专业服务项目，引导社会组织承接服务。金水里社区陈殿嘉教育工作室，每年高考、中考前，都组织心理咨询师、中学名师举办公益讲堂，从饮食安排、考试技巧、压力缓解等方面为考前学子和家长进行辅导，让居民群众享受到了贴心服务。

　　积极开展志愿服务，组织近万名在职党员进社区报到，广泛开展“先锋圆梦微心愿”主题活动，推行居民网上“点单”、党组织和党员网上“接单”服务机制，累计为群众提供收音机、血压计等物质帮助和陪伴过生日等亲情服务1.2万人次，进一步密切了党群干群关系。

　　——健全群防群治机制。建立健全以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的群防群治工作机制，扎实开展“民主法治示范村创建”“法律进农村”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”等活动，组建以“五老”和新乡贤等人员为主体的人民调解队伍，采取“一事一策、一人一策”等措施，分级分类化解矛盾纠纷。

　　持续深化网格化管理，将全市33个社区划分为836个责任网格，集纳公安、环卫、城管等各职能部门力量，将党建工作、服务代办、矛盾化解等工作全部下沉到网格，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理队伍206支，及时化解群众矛盾纠纷。

　　深化农村警务改革，把全市11个农村派出所共划分警务区41个，配备专兼职驻村民警辅警80余人。加快推进农村“雪亮工程”，在新城子镇、河西堡镇等4个乡镇建立了公共安全视频监控联网应用平台。

　　金川区大力推行“三级治安户长”工作模式，聘任18名社区（镇）主管综治的领导为一级治安户长，聘任503名社区网格员（村主任）为二级治安户长，聘任1320名城市楼栋长、看护员和农村队（组）长为三级治安户长，负责做好普法宣传、治安防范、纠纷调解、社情收集等工作，有效延伸了治安管理服务的触角。

　　金川路街道金水里社区积极推进平安社区建设，建立了严重精神病患者“多位一体”管控机制。通过邻里守望、亲属看管、社区关注，及时发现患者发病情况，一旦有特殊情况，立即启动政法委、派出所、司法所、医院、民政局、社区等单位组成的多维管控力量，保证将患者及时送往医院治疗，有效降低了社会风险。自去年以来，已及时送医治疗精神病患者7人次。

　　——健全心理疏导机制。深入推进社会心理服务体系建设试点，在综治中心、学校、信访等重点单位设置了心理服务站点，开展心理健康科普和心理疏导服务。建立社会情绪监测、疏导和心理危机干预机制，将空巢老人、留守儿童、单亲家庭、长期独居者、抑郁症患者等弱势群体纳入视线，组织开展心理辅导和援助。

　　着眼解决社会焦虑感加剧、心理障碍患者增多等伴随时代发展出现的新问题，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，永昌县河西堡镇以政府购买服务方式，依托金昌市心理咨询师协会精心指导打造心理健康服务中心，聘请8名心理咨询师先后开展教育讲座、团体心理辅导、微课堂授课、个案心理咨询等服务活动30多场次，大力宣传心理健康知识、加强心理健康教育，营造了关注心理健康、懂得心理健康、重视心理健康的氛围，有效预防和化解了社会矛盾。永河路社区建起“心理茶屋”，成立心理咨询志愿服务队，常态化开展心理咨询及培训活动，有力促进了社会和谐稳定。

　　——健全政策保障机制。加强政策法规研究制定，加快配套制度建设，为强化基层社会治理提供了政策保障。建立了《全市加强党建引领基层社会治理工作任务清单》，明确了各级各部门各单位推进基层社会治理工作的具体任务、目标要求，确保提出的每一项举措、每一个活动都能落地落实。

　　建立健全以财政投入为主、党费补充为辅的社区经费投入保障机制，城市社区办公经费每年不低于30万元、城镇社区办公经费每年不低于20万元，并随财力逐年增长。建立健全奖惩机制，制定了《金昌市基层党建工作问责办法》，以有效的问责倒逼各项工作落细落实。

　　强化基层社会治理工作力量保障，探索开展村干部职业化管理试点工作，建立村干部准入标准、薪酬待遇体系、激励保障机制、考核管理制度，村干部报酬实行“基本报酬+绩效考核奖励”。从优秀村党组织书记中选拔考录招聘乡镇领导干部、公务员，永昌县拿出新城子镇和朱王堡镇的17个文书岗位公开招聘，进一步提高薪酬待遇，通过岗位职业化、薪酬绩效化、考核科学化、激励长效化，有效激发了村干部干事创业的激情和动力。