兰州西固区城市基层党建工作综述

　　原标题：党建引领激活城市发展“红色功能”

　　西固区城市基层党建工作综述

西固四季青街道庆祝建党98周年暨创建全国文明城市文艺汇演

　　“现在的街道工作，跟以前可不一样了！”在西固区，许多街道党工委书记都感到近年来的种种变化：基层的任务和要求在增加，力量和资源向基层下沉，党工委的抓手多了，基层干部也更有积极性了。这些变化，就是西固区坚持放权与减负相结合，大刀阔斧进行街道职能改革，不断整合辖区资源，提升党组织引领基层治理能力的真实写照。

　　三级组织：构建“动力主轴”

　　“这花开的多好啊，座椅都那么干净”。入夏以来，细心的市民发现，西固区庄浪路上增添了许多鲜艳的花坛和供行人休息的座椅，这是福利路街道与辖区共驻共建单位努力打造“精致街区”，提升城市“颜值”的具体实践。

　　“斑驳的墙面变成文化长廊，三级联动确实给社区带来了大变化。”据悉，西固区牢固树立“全域党建”理念，立足于城市基层大体系、大系统的有效运转，把城市基层党建的各个要素、各个方面有机联结起来，打破体制、级别、隶属壁垒，实现各领域党建工作融合共进，建立纵向“三级联动”组织体系。目前，全区7个街道全部建立了“大工委”，70个社区建立了“大党委”60个，吸纳辖区270家党组织负责人担任“兼职委员”，协商解决各类急事难事。依托“共驻共建共商共用”机制，协调兰石化、大唐热电公司、兰州铝厂、省建四公司、兰州供水集团等驻区企业提供服务场地1.38万平米，着重解决了20个社区办公活动场所不达标的问题。先锋路街道建立突破行政级别、行业地域限制的“党建联盟”新格局，吸纳21家辖区单位党组织组建了“大工委”机构及联席会议。福利路街道将辖区划分为1个一级网格、11个二级网格、32个三级网格、165个四级网格，覆盖驻区各企事业单位，大到上千人的高校、小区，小到个体经营的党员商铺，都被纳入网格管理。

　　共享融合：实现“双轨互动”

　　走进西固巷社区的党群服务中心，一楼为便民服务大厅，设便民触摸屏、低保、社保、医保、禁毒、劳动监察等窗口；二楼内设多功能活动中心、科技馆、两代表一委员工作室、志愿者活动室、谈心谈话室；楼顶是一个敞开的活动平台，铺设人工草坪，春夏秋三季用立体花箱和绿色植被进行装饰，可用于辖区居民休闲活动。“我们通过一系列空间服务功能的设置，让党群服务中心真正成为便民、亲民平台。”社区工作人员解释道，在社区“大党委”领导下，整合辖区各企事业单位及公益组织、志愿者队伍资源，发挥各自特长特色，积极参与到社区综治、调解、创文、帮扶、服务等工作中来，不断夯实城市基层党建工作实现“共治”。

　　为了让“条条”、“块块”成为利益共同体，西固区树立“一盘棋”思想，打出消除壁垒的组合拳，坚持以街道社区党组织为主导，借助街道“大工委”、社区“大党委”平台，通过签订共建协议、派驻兼职委员，积极整合盘活阵地、文化、服务等实现资源共享，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共驻共建，切实在协调、服务、共商中让辖区单位增强主人翁意识，实现横向有效对接。

　　多网合一：开启“绿色通道”

　　如何充分发挥党建在社区治理中的引领作用，是写好城市基层党建这篇大文章的关键起笔。

　　西固区各街道社区在积极构建“社区党总支-区域党支部-网格党小组”组织网格体系的基础上，根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，进一步调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，实现多网合一、一网兜底。在此基础上，推行党建引领社会治理“十联”工作法，以共驻共建为要求，推行党建联抓、组织生活联过、资源联用、事务联管、服务联做、公益联搞、活动联谊、文明联创、难题联破、治安联防，使“三级联动”领导体系成为社情民意上传和集中高效解决群众困难问题的“绿色通道”，实现网格由“治理单元”向“服务单元”的转身。去年以来，区、街道、社区三级共召开党建联席会、议事会300余次，解决实际问题860余件。

　　“走上台心欢喜，夸夸社区新鲜事。共创文明建和谐，便民服务令人喜......”这是流行在西固区的群众快板。该区不断整合文化资源，注重挖掘一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的草根宣讲员，用“百姓嗑”唠国家事、解百姓忧，把居民最关心最关注的实际问题作出最形象的解答，消除误解和疑惑。西固区整合人力资源，注重将机关在职党员、两新组织中的优秀党员以及社会爱心人士，吸收到社区志愿者服务团队中，协助社区工作者共同做好社区管理服务工作。全区181个机关支部、3950名在职党员完成了社区报到登记，并参与了社区综合治理、政策法规宣讲、认领群众微心愿等，不断提升居民自我服务水平。

　　扩权赋能：破除“碎片服务”

　　西固区坚持重心下移、权力下放，明确赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权5项权力。按照中央和省、市关于深化街道体制改革的相关部署要求，在领会吃透上级精神、全面把握改革要求的基础上，就改革涉及事项进行深入调研，并紧密结合基层实际，对省市深化改革相关草案提出意见建议，为稳步有序推进改革做足准备。

　　“过去，街道社区党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起。‘扩权赋能’后，街道党工委具备了领导势能、增强了力量动能、提升了治理效能，特别是为社区减负后，有更多的时间服务群众了。”西固区坚持先行先试、以点带面，稳步推进社区政服分离改革和社区事务准入制。通过深入细致的调研排摸，分别建立了社区依法履行职责和依法协助工作2项清单，明确了11项依法履职事项和22个方面、44项协助事项，依法厘清街道社区权责边界，严格划定街道社区职责清单。同时，将不应由社区承担的行政性职能全部收归街道承担，在街道设立行政事务受理中心，实行“一口式接件、归口式办理”，社区做好居民事务集中受理和咨询工作，实行“前台一口受理，后台协同办理”工作模式，变碎片服务为整体协同。在此基础上，坚持“权随责走、费随事转”原则，对未列入社区行政事务目录需由社区承担或协助办理的事项，按照“提出申请、审核审批、准入实施、登记检查”程序,实行社区事务准入制，努力推动“行政化社区”向“服务型社区”转型。

　　固本强基：坚持“对标建设”

　　为了让战斗堡垒更加坚强，西固区树牢标准化意识、坚持标准化推进、突出标准化引领、注重标准化实效，强力推进党支部“对标建设”，按照“突出政治性、提升组织力、推进标准化、党建大提升”的工作思路，紧扣省市党支部建设标准化要求，以“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为抓手，着力打造“政治功能强、组织功能强、服务功能强、治理功能强、发展功能强”的街道社区党支部。

　　“我们通过学习培训、督查指导、抓点带面和整顿提升，转化软弱涣散基层党组织3个。”西固区坚持以体制内带动体制外，狠抓两新组织“两个覆盖”，全区非公经济组织和社会组织党组织覆盖率有了明显提升。进一步规范支部设置，采取“转出党员瘦身一批、内部转接调整一批、增设支部优化一批、整体升格规范一批”的方式，完成了40个较大支部的规范设置。持续推进支部建设标准化工作，先后2次抽调专人进行督导检查，查摆了9个方面、40项具体问题，督促各党委(党组)靶向施策、整改提升。同时严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度，制定下发《党支部制度汇编》《资料规整清单》等，确保党的组织生活经常严肃。按照诵读党章、学习党规党纪、传达上级精神、交纳党费等“七事联动”规定动作，持续开展“主题党日+”活动29次，引导党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　提升服务品质、强化基础保障是西固区推进标准化党支部建设的“硬杠杠”。西固区选派政策理论水平高、组织协调能力强、群众工作本领突出的优秀年轻干部担任社区“两委”负责人，全面推行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”。目前，70个社区书记主任“一肩挑”54个。足额保障街道社区运转经费，每年每社区由财政列支办公活动经费20万元，社区工作人员工资平均每月2000元，并购买社会保险，按照“一届一调整”、增长10%的标准，建立工资正常增长机制。持续开展社区办公活动场所提升改造行动，累计投入资金4000多万元，全区500平方米社区活动场所达38.57%以上，1000平方米以上达到7个，推动街道从“忙事务”向“抓服务”的转型。注重干部激励，提拔使用社区书记9人，选举50名社区干部担任各级“两代表一委员”，激发了社区干部干事创业的激情活力。（记者 田玥 文/图)