山丹县：就地调处 让群众“最多访一次”

　　通讯员 杨建刚 王朝阳

　　7月8日，信访人徐某在其家属陪同下走进山丹县信访局，反映自己在工地上遇到的难题。经与信访人沟通，信访局接访人员详细登记了事情经过，并将案件当场转山丹县矛盾纠纷多元化调处中心就地调解。

　　在调处中心，工作人员会同劳动争议调解委员会成员邀请值班律师，与涉事企业负责人进行沟通调处。经工作人员耐心细致的工作及值班律师对相关法律政策的诠释，双方当事人当场达成了调解协议，并在工作人员和律师的见证下签订了人民调解协议书，徐某也当场表示自己的感激之情。

　　从接访到化解矛盾，该县实现了信访案件的“一站式”办理，“一条龙”服务，让上访群众 “最多访一次”，也是该县积极探索新形势下高效便捷化解矛盾纠纷的新途径，整合优化社会资源，及时搭建调处平台，积极大胆探索实践，为构建共建共治共享的社会治理新格局，实施矛盾纠纷分流化解的新路子。

　　近年来，山丹县牢固树立以人民为中心的发展思想，认真学习借鉴、坚持发展“枫桥经验”，积极创新社会治理模式，整合优化社会资源，运用法治思维和法治方式，组建山丹县矛盾纠纷多元化调处中心，着力打造协调联动、高效便捷的矛盾纠纷排查化解新机制，初步走出了一条多元化调处矛盾纠纷、建设高水平平安山丹的新路子。

　　针对过去矛盾纠纷调处力量分散、各自为战，形不成合力的问题，该县统一整合综治、公安、法院、信访、司法行政等23个部门职能，建立起了规范化、实体化运作的矛盾纠纷调处中心。建立完善属地调处化解、逐级调处化解、归口调处化解等11项工作制度，横向靠实综治、信访、国土、建设等23个参与协作职能部门的工作职责，纵向依托乡镇综治办、司法所、村（社区）“三治”工作室建立基层矛盾纠纷调处工作站（室），将综治办、司法所工作人员、公安派出所人员、人民调解员、“一村一法律顾问”“和事佬”等纳入调解队伍，集全力做好矛盾纠纷调处化解工作，形成了全面动员、各方配合、联动化解的整体优势。

　　在此基础上，该县还转变工作方法，将多元化矛盾纠纷调解中心作为矛盾纠纷“聚集地”，矛盾纠纷和信访案件实现大转变。实现“受理转交办”向“就地化解调处”转变，对所有信访事项实行访调对接，就地受理、就地调处，信访部门全程参与、全程调处、全程督办。实现“单打独斗”向“联调联处”转变，改变了以往信访部门、主要涉事单位“单打独斗”局面，由矛盾纠纷调处中心统一调度组织有关部门单位联调联处，形成了乡镇和县直部门单位协同参与、同向发力的工作合力。实现“一般调解”向“依法调处”转变，信访事项的调处，律师全程参与，适时邀请法官联合调处，为信访当事人宣传解读法规政策、法律程序，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。实现“被动参与”向“主动议事”转变，结合“三治”共管社会治理模式，全县110个村和6个社区的村民自发组织百姓参政团、道德评判团、百事服务团735个，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理体系。

　　实现“各方稳控”向“多方维权”转变，改变了过去“先维稳、后维权”的旧模式，变“治标”为“治本”，实打实地为群众排忧解难。实现“无序上访”向“法治信访”转变，对所有来访人员开展法制宣传教育，明确信访人的权利和义务，打消信访人以闹施压、以闹代访心理，引导信访人合理表达诉求、依法解决问题。对不听劝阻、无理取闹、缠访闹访、扰乱信访秩序的，坚决依法处置。今年，县矛盾纠纷多元化调处中心共调解各类矛盾纠纷374件，直接调处149件，参与信访调处225件，重访率下降了60%，初访调解成功率提高了70%，社会管理创新成果取得了突破性进展。