兰州：“内外兼修”深化“放管服”改革 “以民为重”优化政务服务

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　　28.84万件群众事项在服务承诺时限内办结，109类149万余个证照实现电子化办理，政务服务事项网上可办率96.77％，541项群众办理事项实现只进“一扇门”……日前，作为我国西部欠发达省份甘肃的省会城市，兰州市交出近两年深化“放管服”改革、优化政务服务工作的“答卷”。

　　2018年8月5日，国务院办公厅公开发布《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，并要求各地结合实际认真贯彻落实。党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”——为实现这一打造新时代服务型政府的追求与目标，过去的两年，兰州市“刀刃向内”开展自身改革，“内外兼修”激发市场活力，“以民为重”优化政务服务，在深化推进“放管服”改革、优化政务服务工作方面成效初显，以扎实工作重塑政府和市场关系，增强群众幸福感、获得感。

市民在兰州市政务服务大厅税务窗口咨询相关事项。（牟健 摄）

　　“一体系” 体制创新实现“只找一家”

　　“让‘事’真的越来越好办，让老百姓发自内心地持续‘点赞’。”抬头望了一眼崭新的单位牌匾，又环顾了一圈周围聚拢的百姓，杨立岭坚定地说。

　　2019年2月19日上午，在兰州市政务服务中心，前来办理各类事项的百姓进进出出。几位工人麻利地将一块新的牌匾挂在了服务中心门口的柱子上，在众人围观期待中，兰州市政务服务管理局挂牌成立。杨立岭便是这个新成立单位的第一任局长。

　　“换名字啦？是不是以后在这里办不了事了？”“这个单位我听过，好像是好几个单位合在一起了。”“那就是说以后在这里可以办的事更多了，更方便了？”……一时间，前来办事的百姓们纷纷议论起来。

　　“大家不用猜啦！今天挂牌的兰州市政务服务管理局是根据甘肃省委、省政府批准的《兰州市机构改革方案》新组建的，整合了多个部门的行政审批改革和政务服务管理职责。”为了打消大家的疑虑，杨立岭现场解答道，“也就是说，今后大家在这里可以办理的事项会更多，办理的效率会更高，从而让大家真正体会到机构改革带来的优质政务服务。” 杨立岭的一番话，赢得了在场群众的阵阵掌声。

　　建立统一的政务服务管理体系、理顺政务服务管理架构，是推进“放管服”优化政务服务的体制基础。为此，2019年初，兰州市在新一轮的机构改革中，整合市政府办公厅、市行政审批制度改革工作领导小组办公室等部门的行政审批改革和政务服务管理职责，组建成立兰州市政务服务管理局，并将原分属多个部门牵头的相关工作全部统一至此，形成“体制—机制—任务—监管”的一体化运行机制，这一创新举措，成为疏通行政审批“堵点”、破解众多“放管服”改革难点与重点的关键之举。

　　“公章四面围城、审批长途旅行”曾是建设工程项目审批中广为流传的一句话，也真实反映出这一类项目审批的“困难”。

　　“以前一天跑好多个单位，最想听、感觉最悦耳的声音就是盖章时的声音。”兰州一家建筑公司负责项目审批的职员小康说，“但是，很多时候因为办事流程繁琐、涉及单位众多、审批周期长等原因，即便是我再想听，也听不着，项目也很难批下来。”

　　为此，兰州市对建设项目审批流程进行矩阵式、共享式优化排列组合，将所有流程整合为“项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收”五大模块，实现了“一家牵头，总体设计”的联审联批，为项目建设按下“快进键”，用体制创新的“良方”，彻底“治好了”建设项目审批环节多、涉及事项杂、整体周期长的“通病”。

　　“集众家所长”的兰州市政务服务管理局在深化“放管服”改革优化政务服务工作中成效初显，但却也有其“特殊”的地方。“一些窗口工作人员离开原单位，入驻于此，对于自身的发展，难免有所担心。”杨立岭坦言，“考虑到这个原因，我们对窗口工作人员一方面凸显‘严管’，另一方面注重‘厚爱’。”

　　针对政务大厅集中入驻的特性，兰州市以从严治党统揽政务服务各项工作，将入驻42个部门的619名窗口工作人员中党员的党关系全部转入大厅，正常开展党组织活动，加强日常管理和监督考核，凸显“严管”。在“厚爱”方面，创新政务服务一线干部激励机制，协调组织人社部门提高窗口工作人员年度考核优秀比例，每年向原派出单位出具窗口一线工作人员的评价，推荐优秀干部优先提拔选用，增强工作人员归属感，营造“安心工作”的良好氛围。

市民在政务服务大厅办理事项。（牟健 摄）

　　“一单清” 制度创新实现“只跑一趟”

　　“过几天来查询吧。”“说不好几天能办下来，这不是我们一家单位说了算的。”“办理速度窗口没法掌握，要看经办单位的办理效率”……小马是兰州一家会计公司的老员工，除了日常服务一些企业的会计业务以外，还会根据公司安排为一些新成立的公司代办注册手续，“办事的人一抬头，我就能猜出来他要说啥了。”小马打趣地说。

　　“以前办理一些‘多部门联合出具的手续’没有准信是办理过程中的常态，但也是客观原因造成的。因为窗口办理人员只负责接收办理事项，很多审批权限不在政务大厅，需要层层审批。”小马说，“现在不同了，办事有了准日子！”

　　为深化“放管服”改革，有效解决行政审批和政务服务工作中存在的服务不优、效率不高等问题，2017年5月，兰州市针对各级各部门的行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单，建立并推行了服务承诺“四办四清单”管理制度，从而实现了“能办当场办，当场不能办承诺时限办”，让老百姓办事有了真正意义上的“准日子”。

　　据统计，自推行服务承诺“四办四清单”管理制度以来，兰州市已按“四办四清单”要求，累计为群众办理事项28.84万件，群众办事“跑空趟”“多头跑”“往返跑”的现象在兰州市得到有效杜绝。

　　随着“四办四清单”管理制度的实施，兰州市群众对政府办事的满意度不断提升。“没想到这么方便，几分钟就完成了港澳通行证的续签。”在兰州市政务服务中心的出入境自助办证一体机前，一位前来办理业务的群众说。

　　为了进一步提升群众办事满意度，在“四办四清单”管理制度提出后，兰州市提出“除法定公示、公告期不变外，所有审批事项按照法定时限压减三分之二”的硬性要求，压缩了办事时限。

　　“以往3个工作日内办结的事项全部确定为即收即办件，当场办结；3到6个工作日办结的事项全部确定为当日办结件；需要6个工作日以上办结的，全部确定为限时办结件，并做到办理进度即时告知；需要项目单位到省级以上部门审批的事项，确定为代办服务类，由审批窗口部门上报并跟踪协调办理。”兰州市政务服务管理局一位负责人向记者详细介绍说。

　　另据记者了解，为强力推进政务服务“只进一扇门”，2019年兰州市将入驻政务大厅办理事项由337项增加至541项，增长超六成以上。同时，积极协调多个部门，取消、调整、下放多种类审批事项权限，重点推进“即收即办”事项数量增加工作。

　　“目前，即收即办事项数量已经由最初的60项增加到234项，增长了近3倍。”这位负责人说，“经过不断改进，即收即办事项的比例还在不断增加。据统计，两年来，兰州市累计办理的‘四办四清单’事项中，有97179件属即收即办事项。”

市民在政务服务大厅自助办理机上办理事项。（牟健 摄）

　　“一网办” 模式创新实现“只点一次”

　　“既省去了纸张，又节约了时间。现在办事真是越来越方便了。”前不久，某网约车兰州分公司总经理伍宜信为公司网约车办理运输证时注意到，以前办理这项业务时，每辆车的资料里都需附上公司营业执照和网约车平台许可证，而现在不需要了。

　　“不提交纸质版的资料，并不意味着缺了这道手续。”入驻兰州市政务服务大厅的兰州市交通委首席代表岳辉解释说，“群众和企业前来办事时，工作人员直接在电子证照库里调取就可以了。”记者得知，随着兰州市电子证照的推广使用，营业执照和网约车平台许可证，都已经实现了电子化。

　　推行电子证照共享应用是兰州市深化“放管服”的一项重要内容，也是兰州市政务服务工作中推进“最多跑一次”改革和打造智慧政务服务的重要抓手。

　　兰州市政务服务管理局副局长强春平说：“从2018年开始，兰州市对市级各部门颁发的各类证照进行全面梳理，建立了电子证照库，并持续进行完善。截至目前，兰州市电子证照库存量证照已达到109类149万余个，类似企业营业执照等使用高频的企业证照，基本上都已入库。”

　　“以前群众办事，如果少拿了证照，就必须得回去取。” 强春平说，“现在只要是入库类的证照，都无需再提供纸质版了，从根本上解决了群众多跑路的问题。”

　　说起让群众少跑路，兰州市食药监局驻政务服务中心首席代表李雷感受颇深。

　　“药品经营许可证有效期为5年。对一些加盟药店遍布兰州市五区三县，且数量达到一两百家的连锁药店来说，每到药品经营许可证期满换证时，每个加盟药店都要派人把营业执照送到市里来办手续，费人又费时。”李雷说，“实现证照电子化后，食药监部门从证照库里就可以调取营业执照，连锁药店总店来人即可，无需各加盟药店为提供营业执照专门跑一趟。”

　　记者从兰州市政务服务管理局了解到，事实上，在方便了群众的同时，电子证照的推广使用，也让这里的工作人员减轻了不少工作量。

　　兰州市文化旅游局驻政务服务中心首席代表彭国衡举例说：“比如，证照电子化后，真实度得到了充分保障，工作人员再也不需要在甄别证照真伪上花费时间了。目前，兰州市涉及网吧、旅行社、印刷等文化旅游行业的证照都逐步实现了电子化入库，办事效率得到进一步提升。”

　　“这样一来，我们这些工作人员的压力也相应减少了。”彭国衡解释说。政务服务大厅实行办事全过程电子化监管，窗口工作人员一旦受理了业务，事项办理就进入倒计时状态，如临近时限，就会受到“黄灯”警告。

　　“以前工作人员受理业务后如果缺少某项证照，就得让办事群众抓紧时间补交，以免超过时限。”彭国衡说，一旦遇到这种情况，群众和工作人员都很紧张。自从有了电子证照，这种事件的发生率小了很多。

　　推进电子证照，建库为前提，应用是关键。为了推广使用电子证照，最大限度地提升应用效果，兰州市政务服务管理局一方面与进驻中心的42个部门签署了电子证照应用承诺书，郑重承诺“凡能通过信息共享获得的材料，一律不再提供纸质材料”。另一方面建立应用清单，每天对各进驻机构当日事项办理的电子证照应用情况登记造册，并进行分析研判。

　　“现在大概近七成以上的事项都实现了证照电子化，并且我们对每日办结的证照及时生成新的电子证照，纳入证照库统一管理。随着证照数量的进一步丰富，今后群众办事会越来越方便。”强春平说，“与此同时，兰州市政务服务管理局目前正在积极畅通渠道，加大与兰州市级部门以外的各层级部门间的协调衔接，逐步形成国家、省、市数据的共享。”

　　此外，兰州市政务服务管理局还全面加强了“互联网+政务服务”的应用与推广，让能在网上办的事项，全部实现网上办理，最终实现“让群众零跑腿”。截至目前，兰州市市级政务服务事项网上可办率已达到96.77%，群众通过手机就可以轻松办理业务。

市民在兰州市政务服务大厅查询办理流程。（牟健 摄）

　　记者手记：

　　一个创新体制的工作体系、一张以民为重的工作清单、一套行之有效的办事模式，让兰州深化“放管服”改革的成效有目共睹，也让优化政务服务不再是“纸上谈兵”。其中，兰州市在审批行政单位权限合并、“四办四清单”工作方式、证照电子化、政务服务网络办理等工作中的创新与探索，不仅切实为当地企业和群众办理事项提供了便利，也为甘肃省乃至全国多地在“放管服”改革以及优化政务服务工作方面提供了有益借鉴。

　　值得一提的是，在具有“公章四面围城、审批长途旅行”这一全国性难点的建筑工程审批项目领域，兰州市开创的“一家牵头，总体设计”联审联批制度，切实有效解决了建筑工程审批过程中的“堵点”问题，受到国家有关部委肯定。

　　如今，走进兰州市政务服务管理局的办事大厅，高效工作、态度诚恳的工作人员与有序排队、成竹在胸的办事百姓“配合默契”，在一件件事项顺利办结后，他们脸上的笑容，是对兰州市两年来深化“放管服”优化政务服务工作最好的肯定。同时，不断完善、改进的政务服务工作，也让兰州距离“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这一打造新时代服务型政府的追求更进了一步。