政府工作报告——2019年2月22日在兰州市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　原标题：政府工作报告

　　——2019年2月22日在兰州市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　兰州市市长 张伟文

　　各位代表:

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去一年，是贯彻落实党的十九大精神、为新时代发展凝心聚力、开篇布局的重要一年。面对国内外经济形势更趋复杂、不确定性因素变多、下行压力加大的新情况，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。

　　这一年，我们紧紧围绕现代化中心城市建设，提出“都会城市、精致兰州”发展定位，深化“一心两翼”发展布局，提前启动编制经济社会发展中长期规划和新一轮城乡总体规划，推动工业向北发展、人口向东转移、中心城区疏解，着力构建多极支撑的“大兰州”发展格局。

　　这一年，我们更加重视经济平台建设，发挥“三区”产业集聚效应，兰州新区经济继续保持快速增长，高新区综合实力稳居全国高新区中上游，经济区全力“北拓”发展新战场，“三区”经济实力进一步增强，总量占到全市的四分之一。

　　这一年，我们全力以赴促投资、稳增长，创新项目建设管理模式，组建项目团队383个，通过团队集成优质服务，着力破解项目推进中的难题，固定资产投资增速由负转正，实现两位数增长，为经济持续健康发展夯实了基础。

　　这一年，我们破题做好黄河文章，启动编制黄河兰州段生态文明建设规划，组建黄河生态旅游开发集团，实施黄河风情线改造提升工程，完成2.6公里示范段夜景亮化，“水润金城、水秀金城、水富金城”启幕开篇，“黄河之都”独特魅力愈发彰显。

　　这一年，我们深度融入“一带一路”建设，大力发展口岸经济，新开通兰州至伊斯兰堡南亚公铁联运国际货运班列和兰州至曼谷、河内国际货运航线，获批建设进口粮食、汽车整车指定口岸，全面运营进口冰鲜水产品、进境水果及肉类指定口岸，在白俄罗斯、俄罗斯等国设立特色商品展示中心和海外保税仓，外贸进出口回稳向好，对外开放程度不断扩大。

　　这一年，我们紧紧盯住国家政策，先后获批兰白国家自主创新示范区、国家跨境电子商务综合试验区、流通领域现代供应链体系建设试点城市、国家物流枢纽载体城市、国家资源循环利用基地等政策平台，全国质量强市示范城市和国家节能减排财政政策综合示范城市通过“国考”，发展新优势持续叠加释放。

　　这一年，我们牢牢坚持以人民为中心的发展思想，加大财政投入力度，全年用于民生支出368亿元，占财政总支出的81%。特别是致力破解教育发展难题，打破常规、创新举措，新增学位1.9万个，招聘同工同酬聘用制教师1149名，“择校热”“大班额”问题明显好转，群众的教育获得感大大增强。

　　这一年，我们众志成城打好打赢脱贫攻坚战，投入财政扶贫资金10.09亿元，因户因人精准施策，实现稳定脱贫1.8万人，185个村退出贫困村，皋兰县、七里河区退出贫困县区行列，永登县、榆中县全面完成脱贫攻坚任务，全市贫困发生率下降到1.22%。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）抓发展、稳增长，经济实力得到新提升。认真落实中央和省市委关于经济工作的决策部署，着眼结构调整、转型升级和风险防控，加强经济运行分析调度，实现经济平稳增长、稳中有进。全市实现生产总值2732.94亿元，增长6.5%，在全省经济首位度达33.14%，是近15年来最高。固定资产投资增长12.11%。社会消费品零售总额1352.1亿元，增长7.4%。一般公共预算收入253.32亿元，增长8.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到35014元和12368元，增长8.3%和9.4%。经济结构持续改善，三次产业结构调整为1.57∶34.32∶64.11，三产比重提高1.49个百分点。金融支持经济发展能力进一步增强，实现直接融资154.79亿元，华夏银行、兴业证券在兰分支机构和黄河财险开业运营。金融机构本外币存贷款余额分别达到8814.26亿元、11269.24亿元，增长2.34%和13.43%。物价水平保持稳定。节能减排指标全面完成。

　　（二）抓创新、育产业，动能转换迈出新步伐。高起点建设兰白国家自主创新示范区，制定实施“1+4+7”政策体系，西脉新材料等11个高新产业项目加快推进，新组建产业研究院和科技创新工作站8个，转化科技成果138项。深入推进“大众创业、万众创新”，新增国家企业技术中心2家、省级科技企业孵化器和众创空间15家、高新技术企业94家。成功举办第三届兰州科技成果博览会，签订成果转化转移项目190项、金额15.34亿元。出台十大生态产业专项行动方案和“一业一策”工作方案，谋划重点带动项目264个。工业升级步伐加快，宝方10万吨超高功率石墨电极等重大项目开工建设，获批国家智能制造、工业互联网试点示范项目2个，率先在全省创建智能工厂12家，建成重点工业和信息化项目46个。新兴产业加速成长，中科曙光先进计算中心、广通新能源汽车等项目建成投用，战略性新兴产业占比提升到14.7%。服务业提档升级，新引进万达茂、京东物流等大型项目，兰州中心启动运营，完成商品交易批发市场转型升级14家，“一带一路”兰州牛肉拉面国际联盟组建成立。电子商务交易规模达到1300亿元，增长25%。新区跨境电商监管中心通关运营，实现全省跨境电商交易零的突破。举办重点展会75个，交易额突破100亿元。文化旅游产业加快发展，全域旅游示范县区创建扎实开展，兴隆山、黄河风情线大景区建设进展顺利，河口古镇、树屏丹霞等项目稳步推进，全年接待国内外游客6721.9万人次，实现旅游总收入594.1亿元，分别增长23.7%和30.13%。特色农业持续壮大，建成特色产业千亩标准化基地8个，新改扩建标准化养殖场50个，培育市级以上农业产业化龙头企业23家、农民合作社示范社48家，榆中李家庄、永登越国开心农场等田园综合体和休闲农庄成为发展农业新业态的重要载体。

　　（三）抓统筹、补短板，城乡建设取得新成效。中心城区控制性详细规划实现全覆盖和法定化，重点片区城市设计、“城市双修”和历史文化名城保护等专项规划编制完成。实施城乡基础设施建设项目138个，完成投资111.63亿元。轨道交通1号线一期联调联试。南绕城高速建成通车。中通道、什青公路等环城公路网项目顺利推进。北滨河路西延线、东岗立交桥拆除重建等工程加快实施，改造提升主次干道8条，打通疏解路5条，新建人行通道10座、停车泊位7000个。“公交都市”创建深入推进，远郊县区实现城际公交全覆盖。水源地项目主体完工。国电“上大压小”异地建设项目配套长输供热干线投用。启动实施城区线缆入地三年行动计划，建成道路线廊47条。实施棚户区改造3.1万户，“三不管”老旧楼院改造40处，老旧住宅小区增设电梯235部，建成智慧小区30处。数字城管功能逐步完善，城市公厕云平台、微信随手拍、交通智能化信息管理平台启动运行，兰州新区荣获“2018年中国智慧城市创新奖”。

　　文明畅通提升行动扎实开展，道路拥堵指数持续下降。查处存量违法建设206万平方米，拆除违规户外广告35.9万平方米。农村基础设施不断完善，新建农村公路628公里，引洮一期榆中配套工程和33项农村饮水安全巩固提升工程建成，农村自来水普及率达到90%以上，改造农村危房4544户、卫生厕所2万户。建成省市级美丽乡村示范村35个。

　　（四）抓改革、促开放，发展环境得到新优化。“放管服”改革深入推进，取消调整下放行政审批事项28项，取消行政审批中介服务事项67项、证明事项119项，环评制度改革实现重大突破，“证照共享库”建设应用走在全省前列。深化“四办”改革，35个部门772项政务服务事项进驻市政务服务中心，实行“综合受理、一窗通办”，公布“最多跑一次”办事事项625项，建成运行甘肃政务服务网兰州子站，674项政务服务事项实现在线办理。商事制度改革全面推进，企业开办时间压缩到5个工作日，发放“多证合一”营业执照6.62万户，新增市场主体近5万户。国资国企改革持续推进，新成立兰投水业等公司12家，组建混合所有制企业两家，市属国企资产持续扩大。农村“三变”改革成效初显，探索建立“三变+土地银行+特色种养业”等改革模式，消除集体经济“空壳村”221个。甘肃（兰州）国际陆港五大核心功能加快完善，荣获第二批国家示范物流园区和全国优秀物流园区。国际货运班列常态化运营，全年发运181列。建成新区国际互联网数据专用通道。成功举办第24届兰洽会、“一带一路”普惠金融国际论坛、草莓音乐节等活动。牢固树立“招真商、真招商”和“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”的鲜明导向，扎实开展“招商引资百日大会战”，新引进项目667个，到位资金753.47亿元，增长7.4%。

　　（五）抓治理、严保护，生态文明建设有了新进展。坚决整治环保突出问题，中央环保督察反馈问题完成年度整改任务，兴隆山、连城自然保护区矿山地质环境问题基本整改到位。持续打好“兰州蓝”保卫战，完成西固热电超低排放改造项目，实施燃气锅炉低氮改造700蒸吨，改造燃煤小火炉6万台、农村土炕1.5万个，环境空气质量优良比例达到70.2%。河长制湖长制全面建立，防汛抢险救灾工作经受住严峻考验。黄河兰州段防洪治理工程基本建成，污水处理厂提标改造、河洪沟道治理工程有序推进，整治城区黑臭水体7条。创新实施甘青两省、兰海两市水污染防治无边界联合监管新模式，黄河兰州段水质达标率100%。开展涉重金属行业污染防控和土壤污染治理与修复试点，实现废旧地膜回收站点全覆盖和化肥农药“零增长”。继续推进大规模国土绿化，完成营造林12.3万亩，南北两山生态修复2万亩，新增和改造城区绿地81.29公顷。扎实开展全域无垃圾专项治理行动和生活、餐厨垃圾分类处理工作，主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　（六）抓民生、强保障，群众生活再上新台阶。承办的6件省上为民实事全部完成，18件市办为民实事完成年度计划。新增城镇就业9.48万人。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养标准提高7.6%，城镇职工养老保险标准提高5%。创新出台人才政策，引进急需紧缺人才947人。教育资源供给水平不断提升，11所省属职业学校“出城入园”移交办学，15个教育资源扩大化项目基本建成。“健康兰州”建设深入推进，分级诊疗、“一站式”即时结报等制度推行实施，城乡居民基本医保和大病保险报销比例分别上调5%和10%。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点，打造“幸福兰州·为老驿站”养老服务品牌，新建城乡社区日间照料中心64个，老年养护中心建成投用。配售经济适用房和限价商品房3387套，建成公共租赁住房710套。启动新一轮全国文明城市创建，“兰州好人”评选等系列活动深受好评，市民文明素质有了很大提高。建成街道、社区综合性文化服务中心130个。修缮古建筑4处，建设“历史再现”工程博物馆11个，永登县红城镇、西固区河口村荣获中国历史文化名镇、名村称号。本土影片《丢羊》获第17届中国电影华表奖。成功举办2018兰州国际马拉松赛和首届市民运动会，全民健身中心开放运行，新建城乡全民健身场地200个。加快创建国家食品安全示范城市，建成市级食品安全示范企业84家、放心粮店50家、放心肉菜示范超市8家。强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，安全生产事故死亡人数和较大事故持续下降。全面完成“雪亮工程”示范城市建设，社会面可防性案件下降60%。全国禁毒示范城市创建成效明显，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安形势持续向好。

　　（七）抓作风、提效能，自身建设展现新气象。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实纠正“四风”问题，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。扎实推进学习型政府建设，组织干部向标兵学、向追兵学，广泛凝聚“不该落后、不能落后、不甘落后”的思想共识，各级干部担当实干的主动性不断增强，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。积极创新政府管理方式，修订完善市政府工作规则，制定实施“双清零”管理、限时办结、督促检查、督查问责等制度，形成靠制度管人、靠流程管事的工作机制。坚持“新官理旧账”，集中解决轨道交通省政府站建设、兰州石化卫生防护范围内居民搬迁等历史遗留问题。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表意见建议248件、政协提案422件。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定修订政府规章6件、废止2件。严格落实政府常务会议学法制度和政府重大决策法制审核制度，基本实现三级政府法律顾问全覆盖。大力倡导契约精神，建设诚信政府，城市信用排名提升至全国12位。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，坚决整治不担当不作为问题，干部作风持续好转，行政效能明显提升。

　　同时，审计、统计、人防、信访、税务、气象、档案、供销、公积金、民族宗教、机关事务、防震减灾、项目评审、公共资源交易等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残疾人、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表，过去一年，能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州发展建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量偏小，综合实力不强，发展不足、增长不快；传统产业比重较大，产业层次偏低，民营经济不活跃；城市基础设施欠账较多，功能配套不够完善，精细化管理水平有待提高；城乡发展不平衡，农村发展不充分，县域经济比较薄弱；城乡居民收入偏低，公共服务供给不足，教育、医疗、住房等民生工作与群众需求还有差距；干部思想观念不够解放，精神状态、实干作风和能力素质与新时代新要求还不相适应，营商环境还需持续优化。对此，我们将直面问题，改进工作，切实采取有力措施加以解决。

　　二、2019年工作总体部署

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我市发展正处于重要战略机遇期和重大任务攻坚期，也处于经济转型升级关键期和扩大对外开放窗口期。做好今年工作，我们必须认清形势、把握机遇，以改革创新的精神、攻坚克难的姿态和时不我待的劲头，奋发前行，积极进取，一步一个脚印干好工作。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧盯市第十三次党代会确定的奋斗目标，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设现代化中心城市，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.6%，其中规模以上工业增加值增长5%左右，建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。

　　要实现上述目标，我们必须牢牢把握建设“都会城市、精致兰州”这条主线，不断推动经济社会持续健康发展，提升城市首位度，加快推进现代化中心城市建设步伐。

　　一是以产业为核，推动经济发展更具竞争力。牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，以壮大总量、优化存量、引进增量、提升质量为重点，大力发展十大生态产业，全面激发民营经济活力，着力培育新兴增长极，进一步增强产业的支撑带动作用。

　　二是以创新为源，推动各项改革更具牵引力。始终以创新促发展、以改革添动力，着力营造引人、用人、留人的良好环境，高标准搭建创新创业平台，进一步破除体制机制障碍，最大限度激发各方面干事创业的热情和创造力，引领城市高质量发展。

　　三是以精致为要，推动中心城市更具影响力。强化城市规划建设管理，从大处着眼体现“都会格局”，建设一批具有现代气息的标志性工程，从小处着手彰显“精致风格”，立足“城市双修”治理“城市病”、改善人居环境，着力提升城市品位形象。

　　四是以生态为基，推动人居环境更具新魅力。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，着力构建生态区、绿带、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系，让群众享有更多绿色生态福祉。

　　五是以融合为重，推动区域统筹更具辐射力。优化城乡空间布局，加快新型城镇化建设，大力实施乡村振兴战略，打造美丽乡村升级版，促进城乡融合发展。全面融入“一带一路”建设和兰西城市群发展，强化产能合作，密切人文交流，积极拓展向西开放新空间。

　　六是以民生为本，推动生活品质更具吸引力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，带着责任和感情办好民生实事，加快发展普惠性社会事业，强化社会治理创新，凝聚城市人文精神，不断提升群众的幸福指数。

　　七是以实干为先，推动干事创业更具创造力。拓宽发展视野，提高工作标准，干字当头、实字托底，切实担负起改革发展稳定的重任，用我们的真心付出、真情投入为兰州发展迈向更高水平贡献力量。

　　三、2019年重点工作任务

　　今年将着重抓好以下八个方面工作：

　　（一）突出高质量发展，积极构建现代化经济体系，加快培育发展新动能。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力振兴实体经济，做优传统产业，做大新兴产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　培育壮大十大生态产业。全面落实十大生态产业实施方案和专项行动方案，统筹设立绿色发展基金，有序推进264个重点项目落地实施。做大做强文化旅游产业，加快兰州老街建设和金城关开发利用，完善游客服务体系，增加文化旅游产品供给，高水平办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节等赛事节会，力争游客接待量和旅游总收入均增长20%以上。提升通道物流产业发展水平，抓好流通领域现代供应链体系试点，加快国际物流贸易基地和物流枢纽载体城市建设，实施京东、苏宁等物流重点项目，确保物流业增加值增长8%以上。壮大数据信息产业规模，抓好大数据应用示范和市场化价值开发，加快大数据产业园、华为云计算等重点项目建设，新增数据信息企业1000家。加快生物医药产业集聚发展，依托“三区”生物医药产业园，做大做强西部药谷、生物制品研究所、陇神戎发等园区和企业。大力推动清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造等其他生态产业发展。

　　着力改造提升传统产业。依托兰州石化、兰铝、榆钢等重点企业，加大技术改造投入，引导石油化工、有色冶金、装备制造等产业转型升级。全力抓好乙烯装置产能恢复、催化柴油加氢改质等重点项目，拓展延伸产业链条，推进石化产业从“大炼油”向“大化工”转型。提升“工业四基”创新水平，建设兰石高端装备制造产业园智能制造、海默油气田环保装备生产研发基地，实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入项目。抓好国家资源循环利用基地建设和独立工矿区搬迁改造，支持国家级“城市矿产”示范基地做大做强。

　　推动现代服务业提质增效。推进南关、西关、西站等传统商圈和三个商务集中区提质发展，加快杉杉奥特莱斯、华奥全球品牌直销中心等重点项目建设。依托亚欧国际、鸿运金茂等城市综合体，引进高端商务业态，发展总部经济、楼宇经济和新零售。加大地铁周边综合开发利用，打造“地铁经济”新商圈。健全商业综合服务体系，加快兰州国际高原夏菜副食品采购中心建设，完成主城区15家商品交易批发市场转型升级。推动中国（兰州）跨境电商综合试验区快速发展，建成跨境电商综合交通物流园，提升三维电商孵化园、丝路电商产业园、电商孵化大厦运营水平，电商交易规模增长20%以上。大力引进各类金融机构，发展普惠金融，扩大金融网点覆盖面。加快发展会展经济，力争交易额增长10%以上。推动兰州牛肉拉面“创品牌、走出去”。大力发展文化、健康、家政等生活性服务业，积极培育技术服务、研发设计、人力资源培训等生产性服务业，新增上限入库企业80家以上。

　　继续加大招商引资力度。坚持“两真四有”精准招商，扎实开展项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大攻坚行动，全年招商到位资金增长8%以上。深入开展产业链招商、以商招商和驻点招商，积极对接500强企业和上市公司，新引进行业龙头企业投资项目30个以上。严格履行招商承诺，主动兑现招商优惠政策，做到以诚招商、以信留商。精心筹办第25届兰洽会，力争签约总额超过800亿元，项目开工率达到65%以上。

　　狠抓重大项目落地建设。持续加大争政策、争平台、争项目、争资金力度，全年争取资金42亿元以上。紧盯产业发展、基础设施、公共服务等领域，实施新建项目535个、续建项目474个，完成投资1342亿元。严格落实项目建设责任制，加快市列100个重大项目建设，确保项目早建成、早投产、早见效。大力推广PPP模式，撬动更多社会资本投入公共服务领域。开展全域土地整治和集约节约利用行动计划，积极争取新增建设用地，进一步强化要素保障。完善项目建设管理团队模式，加强协调调度，及时解决项目推进中的“堵点”“难点”。

　　坚定不移支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实支持非公经济发展24条政策措施，提振民营企业发展信心。改造提升市级中小企业公共服务平台，优化社会服务资源配置，为民营企业发展提供优质服务。强化“政银企”对接，协调金融机构加大支持力度，有效缓解民营企业“融资难”“融资贵”问题。完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益。大力弘扬企业家精神，设立绿色生态产业民营示范企业家奖，在全社会形成尊重、支持、保护民营企业家的浓厚氛围。

　　（二）突出创新驱动，充分发挥要素资源优势，提高科技创新对经济发展的贡献率。

　　树牢“创新是第一动力、人才是第一资源”的工作理念，更大力度推进科技创新，促进科技成果转化应用，着力建设创新型城市。

　　全力加快国家自主创新示范区建设。紧紧围绕“五区”定位，全力建设“四大平台”。编制自创区权力清单，充分放权赋能。完善落实研发投入奖补、成果转化激励等政策，激发更多创新主体活力。高起点建设定连片区35平方公里核心区，围绕生命健康、智能制造、新材料、节能环保、大数据应用等主导产业，引进科技含量高、市场前景好的高新技术企业。加强与上海张江、北京中关村等自创区在人才培养、技术转化、产业转移等方面的合作，有效集聚高端创新资源。

　　优化政产学研用协同创新体系。健全政府与在兰高校、科研院所沟通协调机制，加强在项目、人才、信息等方面对接交流。支持行业骨干企业与科研机构开展战略合作，进行共性技术攻关，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业技术创新格局。组织实施好“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，集中力量解决重大关键技术问题。设立科技成果转化扶持专项资金，按照研发、孵化、中试、规模生产“四棒接力”方式，扶持科技成果孵育、转化和产业化。

　　强化“大众创业、万众创新”。持续加大知识产权保护和运用，积极鼓励自主创新。全面落实“双创”十项政策，继续开展返乡农民工创业扶持、“泛海扬帆·兰州启航”大学生创业行动，深入推进城关区国家级双创示范基地建设。建立国家高新技术企业培育库，加大入库企业支持力度，培育科技型中小企业200家。发挥兰州众创孵化联盟作用，加快建设大学科技园、高新技术创新园、留学人才创业园和各类孵化器等创新创业载体。筹建美国硅谷兰州科技创新工作站。实行科技创新券制度，调动科技型中小微企业和创新团队、创客积极性。继续办好兰州科技成果博览会、中国创新挑战赛（兰州）现场赛等活动。

　　推进军民深度融合发展。依托全省军民融合创新示范区建设，加强与万里、兰飞、510所、504厂等军工企业交流合作，推动航天高新产业基地真空装备、智能电动伺服控制系统产业化、航天军民结合产业园等重点项目和园区建设。构建军民融合企业认定体系，完善军民融合项目库，发挥军民融合公共服务云平台互联互通作用，提升军民融合服务质量。建立军工科研机构与民用科研机构、高等院校的协同创新机制，加强军民两用技术联合攻关和军工科技成果转化。

　　有效集聚各类人才资源。全面落实普惠性引才用才优惠政策，加快布局配套公共设施，优化人才服务环境。搭建创业平台，开展人才创业启动资助、创新成就奖励等工作，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，推动人才向高端产业、产业高端聚集。加大高层次人才和紧缺型人才招引力度，推进高校毕业生就业创业促进计划，探索建立市政府特殊津贴等制度，让更多人才留在兰州、发展兰州。

　　（三）突出“三区”引领，致力做大做强园区经济，打造更具活力的新兴增长极。充分发挥国家和省级开发区载体作用，做强主导产业，提升质量效益，不断增强对经济发展的支撑力和带动力。

　　加快兰州新区产业集聚发展。立足打造经济新区、产业新区、制造新区，培植壮大优势产业，大力发展特色园区，力争大数据、新能源汽车、精细化工和新材料四大产业实现投资、产值双百亿。加快九江德福高档铜箔等项目建设，引进一批相关配套企业，形成百万吨有色金属深加工能力。推动同位素药物研发和生产基地、大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地等项目建设，积极培育新技术、新产业、新模式、新业态。争取获批中国（兰州）自由贸易示范区。建成新区期货金属交割库，开展电解铝、电解铜、氧化铝等现有期货交易。试点推行增量配电业务。优化行政审批，营造要素齐备、成本最低、流程最简的发展环境。推进绿色金融创新试点，引进设立商业银行和中外合资银行。加快中兰客专、兰张三四线等重大基础设施建设。抓好临港花海、山体绿化改造等工程，持续改善新区生态环境条件。

　　推动高新区经济区创新突破发展。发挥高新区政策叠加效应，进一步创新完善体制机制，提高对高新技术产业的吸附力，增强高新区发展活力和核心竞争力。推进经济区扩面提质，全面实施“一区六园”管理模式，带动二级园区协调联动发展。着力推动向北拓展，加快生态修复与产业发展示范区起步区基础设施建设和土地储备，打造新的发展主战场。紧扣现代农业、高新技术、生态旅游、商业金融等主导产业，开展精准招商，引进实施一批优质项目。

　　促进省级产业园区错位互补发展。按照优势互补、联动发展的原则，推进九州、新城、连海、和平、三川口五个省级园区加快发展。进一步提升完善园区水、电、路、气等基础设施，加强公共服务平台建设，提升园区综合承载能力。围绕功能定位发展首位产业，九州园区重点发展食品、医药产业，新城园区重点发展商贸物流产业，连海园区重点发展高端碳素、生物科技产业，和平园区重点发展新材料、机械加工产业，三川口园区重点发展建材、食品产业，推动形成园区发展新格局。

　　（四）突出特色风貌，着力抓好规划建设管理，加快建设现代化中心城市。牢固树立都会标准和精致理念，努力把城市品位做到最好、把各项工作做到精微，打造更具魅力的品质之城。

　　稳步推进城市副中心建设。加强城市空间布局研究，高水平编制生态创新城总体规划、城市副中心空间发展战略规划和各专项规划。紧扣生态“四园”和创新“四创”定位，协调推进榆中生态创新城发展，配套建设周边绿化、供水设施、生活服务和教育医疗项目。开通兰州至榆中客运高铁和兰州至夏官营客运普速线路，加快建设清水驿至来紫堡、三角城至定远等公路改扩建工程，做好轨道交通4号线、夏官营军民合用机场前期工作。统筹推进人工湖区、城市绿心、高铁小镇、田园综合体等项目建设，完善城市功能，创优生态环境。

　　高水平建设黄河城市景观。编制完成黄河兰州段生态文明建设“1+6+1”规划体系。围绕“一河、两岸、立面、两山、两线、两端”生态整治和综合开发，推进黄河风情线三年提升工程，加快建设黄河生态水系、核心段交通路网，改造提升沿河公园景区、南北两山生态景观。继续实施黄河沿岸美化亮化工程，打造夜游黄河风光带。建设黄河楼旅游综合体，建成运营华夏文化展示中心。大力开发黄河沿岸旅游资源，塑造黄河旅游品牌。

　　优化完善城市配套功能。着力疏解城区非核心功能，增加城市开阔空间和公共绿地，控制中心城区开发强度和人口规模。加快编制新一轮城市总体规划，强化各类专项规划和城市设计。实施东方红广场周边综合整治。启动奥体中心建设。扎实推进中通道、北绕城东段高速等重点区域互通项目。开工建设城区主干道恢复提升工程，加快北环路东联络线、南环路联通线、元通大道和西客站南广场高架建设，打通一批疏解路，完善城区路网微循环。开通运营轨道交通1号线一期，加快建设2号线一期工程。完善智慧交通体系，增加静态交通供给，新增停车泊位5000个。深入推进“公交都市”创建，构建城乡公交一体化网络体系。坚持街区整体开发，推进老旧小区、城中村和棚户区改造提升。建成新水源地项目。实施北滨河路输水干管、城区天然气管网改扩建工程，继续抓好雁滩、马滩、崔家大滩等片区地下综合管廊建设。加强排水设施和管网维修提升，推进市区雨污分流和积水点改造。

　　提高城市精细化管理水平。强化“城市双修”，开展城市公共空间塑造行动，靓化主干道路楼体立面。加强市容环境综合治理，推动环卫机械化向城市背街小巷和城乡接合部延伸。规范整治户外广告，美化门头牌匾，强化违法建设治理。全面推行街长制，常态化巡查整治环境卫生、占道经营、停车秩序和“门前三包”等问题，保持街道整洁、秩序井然。实施“环境提升、设施完善、富有特色、管理规范”一体化改造，着力打造一批示范性街巷。扎实推进线缆入地三年行动计划，完成136条道路线廊建设。大力实施“公厕革命”，提升管理服务水平。持续开展文明畅通提升行动，保障市民出行需求。

　　切实抓好新型智慧城市建设。制定开展新型智慧城市建设三年行动计划，实施骨干网络承载能力提升和核心网络节点扩容项目，建成全市统一的政务云平台、政务网络和数据中心，促进数据资源跨部门、跨区域、跨层级、跨系统交换共享应用。着力强弱项、补短板，加快新一代信息技术在重点领域深度应用，分类推进教育、畅交通、融媒体、社保医保等领域信息化建设。开展政务服务手机APP“一屏式”服务，实现政务公共服务和民生服务事项“指尖办理”。积极推进5G网络覆盖和产业融创联盟发展升级。建设智慧街道、社区试点14个。

　　（五）突出绿色发展，全面加强生态环境保护，打造美丽宜居新兰州。牢牢守住生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。

　　坚决保卫“兰州蓝”。继续开展城区燃气锅炉低氮改造，完成9万台小火炉改造，初步建成“无煤区”。严格落实石化、冶金、建材等特别排放限值要求，加快推进兰铝超低排放改造和兰州石化新一轮挥发性有机物泄露检测与修复项目。开展网格化精准监测、走航雷达精准定位、无人机全域巡查等新技术应用。强化扬尘、烟尘、粉尘、机动车尾气管控治理，提前完成颗粒物浓度“十三五”省控目标。做好重污染天气应急管控，确保空气质量考核达标率稳中有增。

　　进一步加强水环境保护。严格执行河长制湖长制，全面落实防汛工作责任制。强化河道工程治理，集中开展入河排污口整治和“清四乱”整治，巩固黑臭水体治理成效。提升改造七里河安宁、盐场、雁儿湾等污水处理厂，建设白道坪污水处理厂。加强饮用水源地保护，强化区域联防联控，加快推进湟水流域红古段、黄河干流青城段及宛川河流域水污染防治综合项目建设，确保重点流域水质全部稳定达标。落实最严格水资源管理制度，全面建设节水型社会。

　　扎实推进“净土”工程。完善土地动态清单和联动监管机制，加快治理修复污染地块。强化农用地分类分级管理，加强农业土壤面源污染防治，推进农药、化肥减量使用和农膜回收利用。深入开展全域无垃圾专项治理行动，健全生活垃圾分类体系，推动城区渣土、尾菜、厨余垃圾处理厂和农村生活垃圾填埋场建设，加强建筑垃圾再生利用。建设危险废物处置中心，严格工业固废、医疗废物监管，实现危险废物生产处置“零风险”。

　　深入开展城乡绿化美化行动。依托国家林业重点工程，实施营造林12万亩，森林覆盖率增长到16.82%。全面推进自然保护区生态修复，加强森林资源、绿地、湿地保护，加快城郊森林公园建设。抓好“省门第一道”、兰州至中川城际铁路沿线生态绿化，完成大砂坪等3个城市出入口绿化美化。巩固提升国家园林城市创建成果，改造城市道路、广场和居民小区等绿化景观，新增和改造城市绿地80公顷以上。加快实施市动物园异地搬迁项目。

　　（六）突出乡村振兴，紧盯“三农”精准发力，不断提升农业农村发展水平。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进农业农村优先发展，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

　　巩固提升脱贫攻坚成果。实现永登、榆中两县脱贫摘帽，历史性解决区域整体贫困问题。健全防范返贫预警机制，强化脱贫人口跟踪扶持，有效控制返贫发生率。紧盯“两不愁三保障”目标，高度关注边缘贫困人口，扩大帮扶覆盖面。全面落实强农惠农富农各项政策，大力发展扶贫车间，做强特色扶贫产业，促进农民持续增收。加快推进“四好”农村路、农村饮水、危房改造和易地扶贫搬迁等项目建设，改善农村生产生活条件。加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶协调服务，积极对接落实帮扶任务。

　　有效增强县域经济发展活力。编制完成“三县一区”县域经济发展规划，出台相关配套政策。继续加大市级财政支持县区力度，加快县域交通基础设施建设，推动资金、技术、人才等要素向县域流动。引导支持“三县一区”从资源禀赋和产业基础出发，各有侧重发展特色优势产业，培育有成长潜力的企业，增强自我发展能力。加快县城和小城镇建设，打造榆中青城、永登苦水等国家级特色小镇。

　　大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，新增百合、中药材、高原夏菜5万亩，做大做强农业龙头企业，培育现代农业产业集群。深化农村“三变”改革，加快推进农民专业合作社发展，着力培育“股份农民”。加强农业多功能开发和标准化建设，引导适度规模经营，发展现代都市观光农业，继续建设一批现代农业园区和田园综合体。建立以绿色生态为导向的农业奖补政策，提升政策性农业保险兜底能力。发展“互联网+现代农业”，扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，构建电商农产品经营标准化体系。高度重视粮食安全，全年粮食产量稳定在40万吨以上。抓好非洲猪瘟等疫病防控工作。

　　积极打造美丽宜居乡村。认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治行动，推进农村垃圾、污水、厕所、村容村貌专项治理，建成美丽乡村示范村50个。全面完成“大棚房”问题清理任务，坚决遏制农地非农化。推进乡村旅游提升工程，大力发展民宿客栈、采摘篱园、特色农庄，培育扩大“黄河奇峡·花漾什川文化旅游节”“中国玫瑰之乡·兰州玫瑰节”等乡村旅游节庆品牌。建立健全乡村治理体系，持续推进乡风文明，提升乡村善治水平。

　　（七）突出改革开放，深度参与“一带一路”建设，进一步激发发展动力活力。抢抓国家新一轮改革开放历史机遇，认真落实省上抢占“一带一路”建设五个制高点的要求，继续深化改革、扩大开放，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。

　　持续深化重点领域改革。全面抓好国资国企改革，探索实行国有资本授权经营试点，加快国有资产证券化，推动监管方式从管企业向管资本转变。积极推进混合所有制改革，整合重组市属企业国有资产，引入战略合作者，做优做强佛慈等骨干企业。深化投融资体制改革，争取兰州银行主板上市，推进金川科技等企业加快上市。调整优化政府投资方向和方式，组建运营兰州金控公司，提高政府资金使用效率。推动投融资平台公司转型发展，提升资本运作能力和市场化水平。强化金融监管，健全规范政府举债融资机制，防范化解财政金融风险。加强政府性债务预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。统筹抓好农村、财税、民生等其他领域改革任务。

　　争创一流营商环境。继续深化“放管服”改革，开展工程建设项目审批制度改革试点，探索实行“标准地+承诺制”模式，推进重大项目全程帮办代办，扩大“最多跑一次”服务范围。全面落实“四办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，完善市县区电子证照库，实行“一口受理、联审联批、限时办结”，实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理，政务服务事项网上可办率超过90%。持续深化商事制度改革，落实“证照分离”“多证合一”等改革任务。进一步创新监管方式，推行市场权责清单，健全“双随机一公开”机制。严格落实减税降费政策，切实减轻企业负担。

　　发挥开放功能平台作用。推动甘肃（兰州）国际陆港建设，抓好多式联运示范工程，常态化运营国际货运班列，健全冷链物流设施，建成汽车整车进口指定口岸。提升释放新区综合保税区功能，落实产业扶持和奖励政策，吸引聚集更多外向型加工企业，发展保税加工、保税物流、跨境电商等特色产业。培育拓展空港功能，抓好中川国际机场三期扩建工程，启动机场专用高速公路建设，加快发展临空经济，争创国家临空经济示范区。

　　构建全面开放新格局。协调推进兰西城市群建设，务实开展对接合作，实施一批区域基础互通、经济互联、产业互融项目。促进国际贸易投资自由化便利化，加快推进“单一窗口”试点，争取在“一带一路”沿线国家和地区新设海外仓。鼓励支持兰石集团、海默科技等企业“走出去”，在海外布局建设营销服务网络。加强国际文化交流，办好“感知兰州”文化周城际交流活动。在法国巴黎、俄罗斯奔萨等城市设立文化旅游联络处。承办国际田联世界路跑大会，提升兰州知名度和影响力。

　　（八）突出以人为本，切实保障和改善民生，努力为广大群众带来更多实惠。深入推进为民惠民工程，持续加大民生投入力度，加快发展民生事业，大力促进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　让群众生活更加幸福美好。实施就业优先政策，建设人力资源服务产业园，完善公共就业服务体系。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业30万人。巩固“无欠薪”城市创建成果，提升和谐劳动关系。加快完善社会保障体系，推进五项社会保险扩面提质，健全新型城乡社会救助体系、医疗救助和临时救助制度，实现应保尽保、应助尽助。大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

　　让公共服务更加优质公平。推动城乡义务教育均衡发展，增加学前教育、职业教育投入。建设北京八中兰州分校等优质学校。减轻中小学生课外负担，深入解决“择校热”“入园难”等问题，全面消除超大班额。实施省妇幼医疗综合体、市中医院新建项目，加快市口腔医院和市妇幼保健院异地新建。完善分级诊疗体系，深入推进医养结合。强化“运动兰州”建设，加大体育基础设施投入力度，打造15分钟健身圈。继续抓好市场精准调控，完善住房保障机制，培育发展住房租赁市场，建立市场与保障双轨制、租购并举的住房供应体系。

　　让人文精神更加浓郁厚重。扎实推进全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力塑造兰州人不甘落后、奋发有为的良好形象。持续开展“书香兰州”等系列文化惠民活动。积极争创国家历史文化名城，推进金天观、城隍庙、鲁土司衙门等历史街区、古镇、古村落保护开发，传承发展太平鼓、高高跷等非物质文化遗产。大力弘扬中华传统文化，推动文艺精品创作和文化品牌建设，推出更多反映时代主题的精品力作，讲好中国故事兰州篇章，用文化的力量展示兰州风采、凝聚强大正能量。

　　让社会治理更加规范有序。创新基层社会治理，大力推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。全面开展质量提升行动，创建国家食品安全示范城市，保障群众舌尖上的安全。加强应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加强信访维稳工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度减少不和谐因素。积极主动采取措施，下大力气解决困扰发展的历史遗留问题。全面推进依法治市，扎实开展“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。深化“平安兰州”建设，加快完善社会治安防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，深入创建全国禁毒示范城市。继续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。自觉支持部队各项建设，积极开展国防教育、国防动员和人民防空，细致做好复转军人安置和优抚工作，巩固发展军政军民团结良好局面。

　　让实事办理更加注重实效。满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点。今年我们将本着“当年谋划、当年实施、当年建成”的原则，继续为民办好10件实事，让广大群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

　　四、全面加强政府自身建设

　　大道至简，实干为要。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，我们唯有始终坚持“马上就办、真抓实干”的工作精神，勇于担当，狠抓落实，才能不负重托、不辱使命，打造新时代人民满意政府。

　　（一）坚持对党忠诚。把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不忘初心、忠诚履职。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、不打折扣。

　　（二）坚持学以致用。深入推进学习型政府建设，切实把标兵的经验转化为自觉行动，把追兵的干劲融入到自身工作，努力在比学赶超中提升能力。全面加强政策理论和业务知识学习，不断更新知识结构、培养专业素养、增强创新意识，涵养担当作为的底气和勇气。更加重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，深入基层了解群众所思、所盼、所想，问政、问计、问效。

　　（三）坚持依法行政。善于运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序用权履职。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议和政协提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法。深化政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。

　　（四）坚持务实重行。有序推进政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，合理划分事权，提高行政效能。按照“可量化、可执行、可落地”要求，完善统筹协调、系统谋划、精准调度、责任落实、督查问责、绩效考核等工作机制，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处。注重实干、强化执行、狠抓落实，对市委、市政府确定的重大部署和重点工作，定一件干一件，干一件成一件。继续实行“双清零”管理办法，针对典型问题，主动自责自省、自我究过，不断提升工作质量和效率。

　　（五）坚持廉洁奉公。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”的思想，严控一般性支出，严管机关事务、政府采购和公共资源交易。强化审计监督，严明财经纪律，从严惩治重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，严格执行廉洁自律各项规定，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，清清白白做人，干干净净做事。

　　各位代表！使命召唤落实，责任系于实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧跟时代、锐意进取，担当实干、开拓创新，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代兰州高质量发展新篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！